Вадим Гайдов: случаи буллинга в школах нельзя замалчивать

Во всем мире ежегодно 1 июня празднуют День защиты детей, а накануне, 31 мая, в России отметили годовщину создания в системе органов внутренних дел подразделений по делам несовершеннолетних, ведущих свою историю с 1935 года. О том, какие меры принимаются по борьбе с подростковой преступностью, как справляться с "трудными" подростками и об участии детей в несогласованных акциях РИА Новости рассказал заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка МВД РФ генерал-майор полиции Вадим Гайдов. Беседовал Кирилл Рубцов

– Вадим Борисович, какие меры разрабатывает МВД России по повышению эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних?

– Дети, допускающие антиобщественное поведение, нуждаются в принятии специальных мер профилактики. Особого внимания требуют подростки, систематически совершающие административные правонарушения, в том числе до достижения возраста привлечения к ответственности. Что характерно, большинство попавших на скамью подсудимых подростков ранее регулярно совершали правонарушения: такие, например, как мелкие хищения, повреждение чужого имущества, употребление алкоголя и хулиганство. В прошлом году за совершение административных правонарушений к ответственности привлечено 158 тысяч несовершеннолетних, почти 19 тысяч – два и более раз. Тридцать четыре тысячи подростков на момент совершения правонарушения не достигли возраста привлечения к административной ответственности.

Также требуют повышенного профилактического внимания со стороны полиции несовершеннолетние, систематически убегающие из дома или госучреждений.

Меры убеждения сотрудников полиции не всегда оказывают должный эффект на подростков. В целях коррекции поведения правонарушителей используются ресурсные возможности 77 центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, действующие в 73 субъектах Российской Федерации. Площадки центров максимально приспособлены к проведению профилактических и реабилитационных мероприятий в условиях соблюдения режима, порядка и дисциплины, исключающих возможность самовольных уходов. В каждом таком центре штатными работниками обеспечивается предоставление подросткам медицинской помощи, осуществляется их психологическое сопровождение, в специально оборудованных классах продолжается образовательный процесс, в том числе, с применением дистанционных образовательных технологий, что особенно актуально в условиях пандемии.

После центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей процесс работы с подростком и его семьей продолжается – организуется социальное сопровождение, оказание различных видов необходимой помощи: педагогической, психологической, медицинской, юридической. В настоящее время министерством прорабатывается вопрос правовых оснований для проведения профработы с подростками, совершающими неоднократные самовольные уходы и административные правонарушения, в условиях центров.

Помещение в центры несовершеннолетних с отклоняющимся поведением не только позволит гарантированно обеспечить последующее их возвращение к месту жительства, но и установить причины самовольного ухода из семьи и прекращения учебы, факты угрозы жизни или здоровью несовершеннолетнего, вовлечения в преступную и иную антиобщественную деятельность, совершения в отношении несовершеннолетних преступлений и принять соответствующие меры.

Необходимые для развития профилактического потенциала центров организационно-практические меры и соответствующие законопроекты разрабатываются в настоящее время. Уверен, что при поддержке наших коллег в рамках межведомственного взаимодействия обозначенные инициативы будут реализованы в ближайшем будущем.

– Какие меры принимаются МВД России по профилактике буллинга (травли) несовершеннолетних?

– Изучение случаев буллинга указывает, что ему, как правило, предшествуют затяжные негативные межличностные отношения, которые развиваются на глазах сверстников, педагогов и родителей. Отмечаются факты разжигания конфликтных ситуаций в сети интернет. Примером тому является ситуация в одной из школ Амурской области, конфликт в котором администрация школы длительное время скрывала, что в дальнейшем вызвало общественный резонанс.

Мы отмечаем, что причинами такого явления является дефицит знаний у несовершеннолетних об этике ненасилия, недостаточное участие родителей и педагогов в воспитании несовершеннолетних, а также отсутствие доверительных отношений в семьях. Поэтому в работе с учащимися сотрудники полиции во взаимодействии с заинтересованными субъектами системы профилактики акцентируют свое внимание на обучении детей бесконфликтным отношениям; развитии и укреплении толерантности, принятии мер к обеспечению их медиабезопасности, формированию доверительных детско-родительских отношений, применении медиативных технологий в разрешении конфликтов. При этом важно, чтобы администрации учебных заведений не замалчивали проблему, а своевременно реагировали на факты унижения детей, подключали к разрешению таких ситуаций заинтересованные ведомства.

– Сколько в России детей находятся в розыске? Кто помогает МВД России в поиске пропавших детей?

– Розыск пропавших лиц, в том числе несовершеннолетних, остается одной из приоритетных задач оперативных подразделений органов внутренних дел. Ежегодно в местном и федеральном розыске находится порядка 45 тысяч детей. Дети, находясь без контроля со стороны родителей или иных законных представителей, зачастую становятся не только субъектами, но и объектами преступных посягательств. Так, за 2020 год 849 несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и госучреждений, стали участниками преступлений, а 144 ребенка стали жертвами преступлений. Более половины разыскиваемых подростков ушли из семей, около трети самовольно покинули государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди причин побегов детей из госучреждений можно отметить нежелание жить "по расписанию", заниматься в школе. Уходы, как правило, совершаются к прежнему месту жительства, к родителям, которые лишены родительских прав. При этом значительное количество подростков совершает побеги систематически.

Местонахождение почти половины объявленных в розыск детей устанавливается в первые же сутки. Еще порядка 30% обнаруживаются в срок от двух до трех суток и только 20% несовершеннолетних разыскиваются по истечении более 10 дней. По данным территориальных органов МВД России, в течение последних лет наблюдается тенденция снижения количества сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних. В прошедшем году в образовательных организациях, учреждениях отдыха и оздоровления детей в целях правового просвещения детей сотрудниками полиции проведено свыше 557 тысяч бесед и лекций, 65 тысяч выступлений в родительской аудитории по предупреждению вовлечения учащихся в асоциальные группы.

– Как МВД России борется со случаями вовлечения детей в противозаконную деятельность – в торговлю наркотиками?

– Изучение причин участия несовершеннолетних в наркопреступлениях свидетельствует о том, что подростки вовлекаются в преступную деятельность в качестве курьеров и раскладчиков тайников-закладок запрещенных веществ – так называемых "кладменов". Данные деяния, как правило, являются латентными и в этой же связи многоэпизодными. Например, в Нижнем Новгороде в январе текущего года несовершеннолетний только за один день совершил 14 преступлений, связанных со сбытом наркотических средств путем закладок.

Интерес несовершеннолетних к участию в незаконном обороте наркотиков, в том числе их сбыте, связан с ожиданиями высоких доходов от наркобизнеса, желанием иметь личные денежные средства, которыми подростки хотели бы распорядиться по своему усмотрению. Но самой главной причиной, на наш взгляд, является с отсутствие у молодежи осознания тяжести последствий употребления и распространения наркотиков. Информацию о возможности нелегального, но быстрого заработка подростки получают из сети интернет со страниц и объявлений популярных среди молодежи соцсетей.

В целях повышения эффективности работы по противодействию наркопреступности среди несовершеннолетних при Государственном антинаркотическом комитете создана Межведомственная рабочая группа по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что позволило консолидировать усилия органов исполнительной власти, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению и потреблению наркотиков в подростково-молодежной среде. В результате совместных действий в 2020 году количество совершенных подростками преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков уменьшилось на 7,4% (с 1466 до 1358), из них тяжких и особо тяжких – на 11,4% (с 942 до 835).

– Сколько преступлений совершается в приемных семьях? Какие меры по их недопущению принимает МВД России?

– По итогам 2020 года число детей, оставшихся без попечения родителей и ставших жертвами преступлений, сократилось на 19% (с 3847 до 3105). Количество расследованных уголовных дел в отношении опекунов и попечителей также уменьшилось на 13% (с 46 до 40). В инициативном порядке полицией во взаимодействии с субъектами профилактики и общественными организациями проведены специальные профилактические мероприятия "Семья", "Безопасное детство", "Быт", "Подросток-Защита", "Отчим", направленные на раннее выявление неблагополучных семей, организацию с ними индивидуальной профилактической работы и оказание адресной помощи. Чрезвычайные происшествия в замещающих семьях нередко обусловлены недостаточным вниманием органов опеки к важным обстоятельствам, способным стать препятствием попаданию детей в социально неблагонадежные семьи, а также формальным подходом к организации проверочных мероприятий за соблюдением опекунами прав и законных интересов несовершеннолетних. В этой связи министерством с 2017 года принимается участие в работе по совершенствованию законодательства в области опеки и попечительства в части внесения изменений в правила проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Нами предлагается законодательно установить требования к проведению проверок и психологического обследования потенциальных опекунов и дееспособных лиц, проживающих с ними, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой. Разработка соответствующих проектов федеральных законов продолжается в настоящее время.

– Насколько серьезна проблема участия детей в несогласованных акциях? Какие меры принимаются к несовершеннолетним участникам несанкционированных публичных мероприятий?

– За участие в несанкционированных публичных мероприятиях в январе–феврале 2021 года в органы внутренних дел были доставлены не только взрослые, но и несовершеннолетние. К административной ответственности привлечено 325 родителей, а сами доставленные подростки поставлены на профилактический учет. Купирование негативных процессов среди подростков и молодежи силовыми методами, административными и уголовно-правовыми мерами зачастую дает кратковременный результат, а может иметь и обратный эффект. Поэтому министерством в правительство внесены предложения по развитию социально-ориентированных общественных детских и молодежных объединений, которые должны стать доступными (в финансовом и территориальном плане) площадками внеурочной занятости подростков на безвозмездной основе.