11-12 февраля 2015 года в Минске во Дворце Независимости состоялась встреча в "нормандском формате" на высшем уровне.
Переговоры лидеров России, Франции, Германии и Украины продолжались около 16 часов. Параллельно проходила встреча контактной группы по урегулированию ситуации на Украине.
Практическим итогом переговоров стали два документа. Первый — комплекс мер, направленных на имплементацию минских договоренностей, — приняла контактная группа по урегулированию ситуации на Украине. Подписи под документом поставили спецпредставитель ОБСЕ Хайди Тальявини, второй президент Украины Леонид Кучма, посол РФ на Украине Михаил Зурабов, главы самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.
Вторым документом стала Декларация в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятая лидерами "нормандской четверки".
Глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер уточнил, что главы России, Украины, Германии и Франции не ставили свои подписи под принятым в Минске документом, но заверили его выполнение словами.
Подписанный представителями контактной группы документ состоит из 13 пунктов.
Основное обязательство — это полное прекращение огня сторонами конфликта, начиная с 15 февраля 2015 года. Документ также предусматривал создание зоны безопасности и отвод тяжелых вооружений "шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка" ("Точка У")".
При этом украинские войска обязывались отвести свои вооружения "от фактической линии соприкосновения" — то есть, от той линии, которая сложилась в результате последних успехов армий ДНР и ЛНР. В свою очередь, ополченцы должны были отвести тяжелые вооружения от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.
Пункт 3 предполагал, что отвод вооружений должен быть осуществлен в течение 14 дней после прекращения огня.
Обеспечение эффективного мониторинга и верификации режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ предусматривалось "с первого дня отвода", "с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы". Минский документ предусматривал также вывод с Украины всех иностранных вооруженных формирований, техники и наемников под наблюдением ОБСЕ.
Отдельным пунктом предусматривалась интенсификация деятельности трехсторонней контактной группы, а также "создание рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений".
Одной из существенных договоренностей на минских переговорах стал пункт о проведении в 2015 году конституционной реформы, предполагающей децентрализацию власти в стране, а также установление особого статуса в отдельных районах Луганской и Донецкой областей. Кроме того, согласно документу, именно проведение конституционной реформы на Украине станет одним из условий восстановления Киевом контроля над границей с РФ.
Согласно документу, диалог об условиях проведения местных выборов в Донбассе должен быть инициирован в первый день после отвода вооружений. Кроме того, предусматривалось принятие Верховной радой постановления "с указанием территории, на которую распространяется особый режим… на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года".
Несколько пунктов подписанного контактной группой соглашения касались гуманитарных вопросов, освобождения и обмена всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа "всех на всех", которое должно быть завершено "самое позднее на пятый день после отвода" вооружений.
Документом также предусматривалась амнистия "в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины". Стороны договорились также обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи" на основе международного механизма".
Согласно документу, предполагалось, что Киев восстановит управление банковской системой в районах конфликта в Донбассе.
В свою очередь лидеры "нормандской четверки" в принятой декларации подтвердили полное уважение суверенитета и территориальной целостности Украины и заявили о безальтернативности исключительно мирного урегулирования.
Лидеры заявили, что одобряют Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, принятый и подписанный в Минске 12 февраля 2015 года всеми, кто также подписал Минский протокол от 5 сентября 2014 года и Минский меморандум от 19 сентября 2014 года. Лидеры обязались вносить вклад в этот процесс и использовать свое влияние на соответствующие стороны, чтобы способствовать выполнению этого Комплекса мер.
Помимо этого, была достигнута договоренность о создании контрольного механизма в "нормандском формате", который будет проводить встречи с регулярной периодичностью, как правило, на уровне старших должностных лиц, представляющих министерства иностранных дел.
Лидеры четверки разделили убеждение в том, что укрепление сотрудничества между Европейским союзом, Украиной и Россией будет способствовать урегулированию данного кризиса. В этих целях они поддерживают продолжение трехсторонних переговоров между Европейским союзом, Украиной и Россией по вопросам энергетики с тем, чтобы осуществить шаги в развитие "зимнего" газового пакета.
По мнению экспертов, минские договоренности дали шанс мирным путем прекратить кровопролитие в регионе. Тем не менее, несмотря на постоянные заявления сторон политического урегулирования о приверженности минскому процессу, все их дипломатические усилия пока не принесли мира на восток Украины.
Переговоры зашли в тупик из-за разных взглядов Киева и самопровозглашенных ДНР и ЛНР на решение конфликта. Киев требует для проведения выборов в Донбассе добиться полного прекращения огня, вернуть под его контроль госграницу в Донецкой и Луганской областях и допустить к выборам украинские партии.
В свою очередь ДНР и ЛНР требуют от Украины принять изменения в Конституцию по децентрализации с учетом автономии Донбасса, объявить амнистию участникам событий в Донбассе, принять закон об особенностях выборов в регионе.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
