МОСКВА — РИА Новости. В США завершился рекордный по продолжительности шатдаун — он длился 43 дня. Причины и последствия остановки работы правительства, заявления президента Дональда Трампа — в материале РИА Новости.
Что такое шатдаун
Шатдаун (shutdown) в дословном переводе с английского языка означает "остановка", "отключение", "закрытие".
Финансовый шатдаун (government shutdown) в США подразумевает прекращение работы части госучреждений, финансируемых непосредственно конгрессом, из-за отсутствия согласованного бюджета на следующий финансовый год. Прекращение финансирования не означает немедленного закрытия предприятий и учреждений: некоторые из них, например, госдепартамент, имеют на счетах неизрасходованные средства, которые могут быть использованы в течение некоторого времени.
История шатдаунов в США
Всего, начиная с 1976 года, шатдаун в США объявлялся 21 раз.
Первая в истории США приостановка работы правительства произошла в 1976 году после того, как президент Джеральд Форд наложил вето на законопроект о финансировании министерств труда и здравоохранения, образования и социального обеспечения, которые позже были разделены на министерство образования и министерство здравоохранения и социальных служб. Продолжительность шатдауна составила 11 дней.
При президенте Джимми Картере финансовый шатдаун объявлялся пять раз в период 1977-1979 годов продолжительностью от восьми до 17 дней.
Президент Рональд Рейган поставил рекорд по числу финансовых шатдаунов: правительство при нем "закрывалось" восемь раз. Поводы были самыми различными, однако время прекращения работы учреждений никогда не превышало трех дней.
При Джордже Буше - старшем работа правительства была приостановлена в 1990 году на четыре дня. Причиной стало вето президента на законопроект о временных расходах.
При администрации президента Билла Клинтона шатдаун случался дважды.
В 1995 году произошла первая приостановка работы правительства, она продлилась пять дней. Причиной стало вето Клинтона на резолюцию тогдашнего спикера палаты представителей Ньюта Гингрича (республиканец от Джорджии) и лидера большинства в сенате Боба Доула (республиканец от Канзаса), которая включала повышение взносов по программе Medicare, отмену экологических норм и требование сбалансировать бюджет в течение семи лет.
В 1996 году произошел второй шатдаун за время работы администрации Клинтона. Он длился 21 день, что стало на то время рекордом по его продолжительности в истории США. Его причиной стали разногласия между президентом и республиканцами в палате представителей по вопросу о том, следует ли использовать данные бюджетного управления конгресса или административно-бюджетного управления, чтобы выяснить, будет ли сбалансированным бюджетный план Белого дома.
При президенте США Бараке Обаме приостановка работы федеральных органов власти случилась в 2013 году, продолжалась 16 дней и обошлась, по разным подсчетам, в 24 миллиарда долларов. В конце сентября 2013 года в США разразился бюджетный и долговой кризис после отказа республиканцев проголосовать за повышение 16,7-триллионного "потолка" госдолга и за бюджет на новый финансовый год. В итоге, многие федеральные учреждения США частично закрылись с 1 октября. Около 800 тысяч федеральных госслужащих отправили в отпуск, еще около 1 миллиона работали без зарплаты. Причиной кризиса стали разногласия по поводу реформы здравоохранения - одной из важнейших инициатив Обамы. Республиканцы отказались утверждать бюджет без пунктов о ее отмене или переносе сроков вступления в силу. 16 октября 2013 года сенат и палата представителей конгресса США приняли компромиссный законопроект, предусматривающий временное возобновление финансирования госучреждений и повышение лимита госдолга, чтобы предотвратить дефолт. Голосование завершилось менее чем за два часа до наступления 17 октября - дня, когда, по данным минфина, в американской казне могло не остаться средств на выполнение внешних обязательств. Документ был подписан Обамой.
Три шатдауна при Трампе: как это было
Три шатдауна случились при первой администрации (2017-2021) Дональда Трампа.
Первый из них произошел в полночь (08.00 мск) 20 января 2018 года, когда федеральное правительство США прекратило работу из-за отсутствия финансирования. Демократы в сенате не дали республиканцам принять соответствующий законопроект. Демократы требовали включить во временный бюджет меры по иммиграции, против которых выступили республиканцы и Белый дом. Лидер демократов в сенате США Чак Шумер заявил, что вина за закрытие (шатдаун) федеральных ведомств, которые остались без финансирования из-за провала законопроекта, лежит полностью на Трампе. 22 января 2018 года президент подписал законопроект о временном финансировании (до 8 февраля) правительства страны. Таким образом, время приостановки составило 69 часов.
Второе из трех отключений, произошедших во время президентства Трампа, длилось всего несколько часов. 7 февраля республиканцы и демократы объявили о двухлетней сделке по бюджету, которая была призвана покончить с перманентным секвестированием и принятием временных бюджетов, при этом предполагалось, что расходы могут вырасти на 300 миллиардов долларов за два последующих года. Однако в последний момент сенатор-республиканец Ренд Пол потребовал проголосовать по его поправке, предусматривающей финансирование в рамках нынешних лимитов. 9 февраля 2018 года стало известно, что конгресс США разошелся, не утвердив бюджет, федеральные ведомства в полночь автоматически приостановили работу. Однако спустя несколько часов сенат и палата представителей приняли законопроект, после чего президент подписал законопроект о федеральном бюджете на 2018-2019 финансовый год.
В третий раз при Трампе правительство приостановило работу в декабре 2018 года: 22 декабря на последнем заседании перед рождественскими праздниками демократы в сенате США не согласились утвердить вариант бюджета. Камнем преткновения стало требование Трампа согласовать в рамках этого документа 5 миллиардов долларов на строительство стены на границе с Мексикой. По мнению демократов, стена не решит проблему, и отказались согласовать выделение таких средств. Республиканцы, располагающие в сенате минимальным большинством, предложили принять временный бюджет до 8 февраля без затребованных Трампом пяти миллиардов долларов, однако президент отказался подписать такой вариант. В итоге, бюджет не был утвержден, и по закону оставшиеся формально без финансирования некоторые федеральные службы и ведомства вошли в режим ограниченной работы. 27 декабря сенат не стал рассматривать бюджет, что автоматически продлило приостановку работы ряда федеральных ведомств (шатдаун) без утвержденного финансирования.
8 января 2019 года Трамп выступил со специальным телеобращением к американцам, посвященном шатдауну, заявив о кризисе на границе с Мексикой. По словам главы Белого дома, речь идет как о проблемах в сфере безопасности, так и о гуманитарном кризисе. Он также выразил надежду, что шатдаун правительства прекратится. Спикер палаты представителей конгресса США Нэнси Пелоси и лидер демократов в сенате Чак Шумер призвали президента восстановить работу правительства и прекратить шатдаун, чтобы продолжить обсуждения по поводу безопасности на границе. 25 января Трамп заявил, что ему удалось договориться с демократами в конгрессе о трехнедельном прекращении шатдауна. На пресс-конференции американский лидер объявил, что правительство возобновит работу до 15 февраля.
Трамп первым уступил в противостоянии с демократами в конгрессе по итогам шатдауна, продолжавшегося 35 дней. После согласия президента конгресс немедленно принял необходимые бюджетные законопроекты. В Белом доме заявили, что Трамп намерен приступить к строительству стены на границе вне зависимости от позиции демократов по истечении временного бюджета. Это был самый продолжительный период "шатдауна". Работа федерального правительства была парализована, многие сотрудники бюджетной сферы обращались за помощью, чтобы пережить несколько недель, в течение которых они не получали зарплату. 15 февраля 2019 года стало известно, что сенат, а затем палата представителей конгресса приняли закон о бюджете страны, отправив документ на подпись президенту. В тот же день Трамп подписал бюджетный закон.
Почему случился шатдаун в 2025 году
Вступив в должность президента США на второй срок, Трамп столкнулся с угрозой шатдауна в марте 2025 года, но тогда его удалось избежать.
Однако новый финансовый год начался 1 октября в США в условиях отсутствия согласованного конгрессом бюджета правительства, что вынуждает федеральные власти приостановить работу. Сенат 31 сентября не смог принять законопроекты о продолжении финансирования от обеих партий и завершил сессию, сделав шатдаун неизбежным.
Трамп заявил, что может использовать период перерыва в функционировании правительства для массовых сокращений персонала и выплат. Он обвинил демократов в том, что бюджет не удалось согласовать, и пообещал использовать ситуацию, чтобы избавиться от программ, которые не нравятся республиканцам.
Окончание и последствия шатдауна 2025 года
Тринадцатого ноября президент США Дональд Трамп подписал одобренный конгрессом временный бюджет правительства до 30 января, таким образом завершив самый длительный в истории страны перерыв в его работе, растянувшийся на 43 дня. Документ Трамп подписал в Белом доме в ходе официальной церемонии.
Правительство США официально не работало с 1 октября, сотни тысяч сотрудников были отправлены в отпуск без сохранения зарплаты. Как сообщил Белый дом, из-за проблем с согласованием бюджета экономика в четвертом квартале нынешнего года замедлит рост на два процентных пункта.
Как заявил Трамп, шатдаун нанес огромный ущерб стране: было отменено или задержано 20 тысяч рейсов, более миллиона госслужащих лишились зарплаты, а миллионы нуждающихся американцев не получили федеральные продовольственные талоны. Трамп добавил, что десятки тысяч федеральных подрядчиков и малых предприятий остались без зарплаты, а для точного подсчета общего ущерба потребуется несколько месяцев.
Еще 5 ноября президент признал, что нынешний шатдаун — самый длинный в истории. По его словам, Белый дом сократил штат федеральных служащих на 100 тысяч человек.
Власти страны из-за шатдауна ограничили количество авиаперелетов на 10% для обеспечения безопасности и объявили о планах ввести ограничения на космические пуски.
Влияние шатдауна на экономику США оказалось значительно хуже прогнозов из-за его продолжительности, заявил глава Национального экономического совета Белого дома Кевин Хассет. По его словам, изначально администрация США рассчитывала на рост ВВП в IV квартале на 3%, но теперь прогнозы сократились примерно вдвое.