Андрей Келин: Россия не принимала решение о выходе из Совета Европы

В начале мая исполнилось 70 лет Совету Европы. Об отношениях Москвы с этой организацией, о том, рассматривает ли Россия возможность участия в выборах генсека Совета и принято ли решение о выходе России из СЕ в интервью РИА Новости рассказал директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Андрей Келин.

– Как Россия оценивает нынешнее взаимодействие с Советом Европы?

– На мой взгляд, одним из основных смыслов членства России в Совете Европы заключается в возможности активно участвовать в формировании единого правового и гуманитарного пространства на европейском континенте на основе конвенционных механизмов этой авторитетной организации. Соглашусь с генеральным секретарем СЕ Турбьерном Ягландом в том, что это пространство не имеет прецедентов в истории Европы, да и всего мира. Фактически же, эта правовая система уже вышла за географические пределы собственно Европы, поскольку в целом ряде юридических инструментов СЕ участвуют государства других континентов. Как показывает практика, развивающаяся с учетом мнений всех государств-членов конвенционная "структура" СЕ весьма устойчива и мало подвержена колебаниям политической конъюнктуры.

При этом ни для кого не секрет, что сегодня Совет Европы находится в серьезном институциональном кризисе, который был вызван неправомерными действиями его Парламентской Ассамблеи (ПАСЕ) в отношении делегации Федерального Собрания Российской Федерации в 2014 и 2015 годах. Мы ведем последовательную работу с партнерами в целях преодоления этих негативных явлений. Поддерживаем постоянный диалог со всеми государствами-членами Совета Европы в рамках всех его профильных органов, включая ПАСЕ.

– Как вы оцениваете доклад нидерландского парламентария Тини Кокса, в котором он впервые после разразившегося кризиса между Москвой и ПАСЕ предложил РФ направить делегацию на Ассамблею и заплатить взнос России в бюджет Совет Европы?

– Член Сената Королевства Нидерландов и председатель группы объединенных европейских левых в ПАСЕ Тини Кокс известен нам как один из наиболее здравомыслящих представителей в Ассамблее. Отмечаем его усилия, направленные на исправление объективной оценки ситуации в Совете Европы.

Как представляется, принятая на основе доклада Тини Кокса рекомендация 2153 (2019) "О роли и миссии Парламентской ассамблеи" представляет собой шаг в правильном направлении. В этом документе, по сути, поддержан подход генсекретаря СЕ Турбьерна Ягланда о том, что нынешний кризис должен быть преодолен на основе принципов равноправного участия всех государств-членов в работе уставных органов СЕ – Комитета министров и Парламентской Ассамблеи.

– Как вы оцениваете, в частности, сделанные в докладе Кокса предложения о "процедуре совместного реагирования" с участием уставных органов Совета Европы и Генерального секретаря, которая применялась бы в случаях, когда государство-член нарушает свои уставные обязательства или не соблюдает основополагающие принципы и ценности? Может ли данная процедура, по мнению российской стороны, создать предпосылки для внесения изменений в Устав, о необходимости которых Москва указывала Страсбургу?

– Как известно, предложения Тини Кокса, включая упомянутую вами "процедуру совместного реагирования", изложены в рекомендации ПАСЕ 2153 (2019). Теперь свое мнение на этот счет должен высказать Комитет министров, который согласно Уставу СЕ действует от имени Организации (статья 13) и принимает обязательные решения относительно порядка работы Совета Европы (статья 16) С учетом этого полагали бы преждевременным оценивать возможность реализации на практике указанных предложений.

– РФ неоднократно говорила о том, что ожидает восстановления своих законных прав в Совете Европы, после чего возобновит выплаты в полном объеме. Что для Москвы станет сигналом восстановления прав? Рассматривается ли возможность использования "исключительных обстоятельств" по невыплатам взносов в бюджет Совета Европы?

– Российская Федерация не отказывается от своих финансовых обязательств перед Советом Европы. Принятое в 2017 году решение о приостановке взносов в бюджет СЕ носит исключительный характер. В случае восстановления прав делегации Федерального Собрания Российской Федерации в ПАСЕ погашение образовавшейся задолженности перейдет в категорию технических вопросов.

– На июньской сессии ПАСЕ будет избираться новый генсек Совета Европы. Рассматривает ли для себя Россия возможность участия в этих выборах? Если Москва не примет участия в выборах, будет ли признана их легитимность?

– Мы не только рассматриваем возможность, но и настаиваем на том, чтобы российская делегация приняла участие в выборах генсекретаря СЕ в июне этого года. И это не наш каприз, а первостепенная задача, отвечающая интересам всех 47 государств организации в целом.

– Как российская сторона оценивает двух кандидатов на пост генерального секретаря?

– В ходе процедуры отбора кандидатов на пост генсекретаря СЕ на уровне Комитета министров мы ознакомились с программами Дидье Рейндерса и Марии Пейчинович-Бурич. Полагаем, что каждый из них имеет все необходимые качества для того, чтобы успешно выполнять функции руководителя организации. Подтверждаем нашу открытость к конструктивному сотрудничеству с обоими кандидатами. При этом очевидно, что участие или неучастие наших парламентариев в выборах нового генсекретаря СЕ станет важным фактором для определения нашего отношения к продолжению членства в Совете Европы.

– Прорабатывает ли для себя Россия варианты выхода из Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Совета Европы?

– С учетом динамично развивающейся ситуации на этот вопрос нельзя ответить однозначно. Скажу лишь, что в Российской Федерации не принималось решение о выходе из Совета Европы. Наоборот, все усилия отечественной дипломатии направлены сегодня на сохранение полноформатного участия в СЕ. Давайте подождем результатов министерской сессии КМСЕ в мае этого года и сессии ПАСЕ в июне этого года.

– С учетом общего настроя в ПАСЕ, доверяет ли Москва выводам наблюдателей от ассамблеи по президентским выборам на Украине?

– В связи с заданным вопросом, хотел бы привлечь ваше внимание к уже высказанной официальным представителем МИД России позиции по вопросу президентских выборов на Украине. Состоявшиеся выборы главы этого государства нельзя воспринимать как образец свободного и независимого волеизъявления, о чем свидетельствуют международные наблюдатели. Давайте посмотрим правде в глаза – миллионы украинских граждан, в том числе находящиеся в нашей стране, были лишены возможности принять участие в голосовании, а участие российских представителей в международном наблюдении оказалось под запретом.