Все равны, но некоторые равнее: где чиновников защищают от оскорблений

МОСКВА, 16 янв - РИА Новости. В российском парламенте обсуждаются законопроекты о наказании за посты, выражающие неуважение к государству, и о штрафах за недостоверную информацию в СМИ. Сенатор Андрей Клишас, автор проектов, которые вызвали неоднозначную реакцию в обществе, считает, что Россия может взять на вооружение мировой опыт регулирования данной сферы, с учетом того, что и в некоторых западных странах действуют достаточно жесткие законы по борьбе с фейками или с оскорблениями власти. В Минкомсвязи уверены, что Россия не должна бездумно копировать западный опыт.

Законодательство, тем или иным образом предусматривающее наказание за оскорбления власти или высшего руководства страны, в том числе за клевету в его адрес, действительно существует в нескольких странах Евросоюза, например Германии, Италии, Испании. Однако практически нигде нет отдельных законов, которые защищают именно представителей власти в широком смысле этого слова – во многих случаях в законах речь идет о президентах или королях. По мнению экспертов, с правозащитной точки зрения разделять людей на чиновников и не-чиновников не совсем верно, ведь международно-признанные документы в этой области говорят о важности защиты чести и достоинства любого гражданина, неважно, является он представителем власти или нет.

РИА Новости разобралось, какое наказание можно понести за оскорбление чиновников или высших руководителей в разных странах мира.

Что будет, если обругать Трампа?

В США не существует отдельных законов, которые запрещают оскорбления чиновников. Но в стране работает система общественного осуждения. Попасть под прицел негодования общества не хочет никто, так как это влечет серьезные риски для имиджа и репутации. Так, мусульманка-конгрессвумен Рашида Тлаиб на встрече с избирателями в присутствии своего сына грубо обругала президента США Дональда Трампа, пообещав ему импичмент. Такое поведение вызвало резкую критику не только со стороны республиканцев и самого Трампа, который сказал, что она тем самым оскорбила всю Америку. Лидер демократов в Палате представителей Нэнси Пелоси намекнула Тлаиб, что такая лексика нежелательна. В интервью MSNBC Пелоси оговорилась, что не хочет указывать коллегам, какие слова использовать, но сама бы ими пользоваться не стала. Правда, добавила, что и сам Трамп за словом в карман никогда не лезет.

Хотя были и те, кто открыто поддержал такой подход, например, актёр Сэмюэл Джексон дважды повторил ругательство в адрес Трампа в своем Twitter. Уточнив, что главная проблема не в ругательствах, а в том, что ему приходится называть Трампа своим президентом.

По словам адвоката Bukhglobal Аркадия Буха, если говорить о ругательствах в широком смысле, то "в американском законодательстве есть норма, которая не допускает "громких разговоров и мат".

"Но ее редко используют в судопроизводстве, так как она может вступить в конфликт с первой поправкой конституции (запрещающей посягательство на свободу слова)", - рассказал он РИА Новости.

"Также иск может быть подан в рамках защиты деловой репутации. Истцу необходимо доказать, что в результате безосновательных оскорблений в его адрес были недополучены средства или сорваны сделки. Кроме того, закон запрещает оскорбление человека за его сексуальную ориентацию", - уточнил юрист.

© AP Photo / Carolyn Kaster

Президент США Дональд Трамп. Архивное фото

Не оскорблять короля

В Испании особой защитой пользуется глава государства – король – и члены его семьи. Согласно Уголовному кодексу, оскорбление или клевета в отношении них наказывается от шести месяцев до двух лет тюремного заключения в случае, если "клевета или оскорбление тяжкие". Или - если клевета или оскорбление незначительные – штрафом в размере от шести до 12 месячных заработных плат. Правда, в Испании, если человек привлекается к уголовной ответственности впервые, то срок до двух лет, как правило, отбывается условно. В стране часто звучит критика этой части УК. Однако в марте 2018 года конгресс депутатов отклонил предложение партии "Левые республиканцы Каталонии" об отмене уголовного наказания за оскорбление членов королевской семьи.

В Испании неоднократно выносили приговоры в отношении лиц, которые допускали оскорбления короля, в том числе в публикациях, социальных сетях, в песнях. Возбуждались уголовные дела в отношении тех, кто жег фотографии главы государства на митингах.

Первый громкий приговор был вынесен в 1981 году главному редактору баскского журнала Punto y Hora de Euskal Herria. Внимание привлекло то, как был освещен визит короля Хуана Карлоса в здание правительства Герники (Страна басков). Главный редактор в заключении провел менее года. В 2007 году сатирический журнал El Jueves был вынужден заплатить штраф за карикатуру на тогда еще наследного принца Фелипе и его супругу Летисию (на изображении они занимались любовью). Карикатура высмеивала 2,5 тысячи евро помощи, обещанной тогдашним социалистическим правительством на каждого рожденного ребенка. Весь тираж журнала был изъят.

Но также уголовное наказание в Испании понесут человек или группа лиц, оскорбившие законодательные органы власти – Генеральные кортесы (конгресс депутатов и сенат) или законодательные органы автономных сообществ. В статье 496 УК говорится: "Тот, кто тяжко оскорбит Генеральные кортесы или законодательное собрание автономий во время их сессии или какую-либо их комиссию во время ее деятельности, наказывается штрафом на сумму от 12 до 18 месячных заработных плат". Лицо, обвиняемое в оскорблении, описанном в предыдущем параграфе, освобождается от наказания в случае, если "он доказал истинность своих обвинений, которые были направлены против должностного лица".

Человек, оклеветавший, оскорбивший или угрожавший правительству страны, Генеральному Совету судебной власти, Конституционному Суду, Верховному суду, Совету Министров, Высшему суду автономного сообщества, наказывается штрафом на сумму от 12 до 18 месячных заработных плат. При применении насилия, запугивания для того, чтобы предотвратить, чтобы члены этих органов присутствовали на заседаниях, предусматривается наказание от трех до пяти лет тюрьмы. Оскорбивший военнослужащих и представителей сил безопасности наказывается штрафом на сумму от 12 до 18 месячных заработных плат.

Подозреваемый освобождается от наказания, если он докажет, что преступление, в совершении которого он обвинил потерпевшего, действительно было им совершено или если он докажет истинность своих обвинений.

При этом "серьезные оскорбления, нанесенные публично" в отношении любого человека, "наказываются штрафом в размере от 6 до 14 месячных заработных плат, а в других случаях — от трех до семи месячных заработных плат".

Однако, пожалуй, самое суровое наказание за оскорбление Его Высочества ждет в Таиланде. Диффамация, клевета или угрозы в адрес короля, королевы или наследника предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до 15 лет. Впервые оскорбление короля было признано преступлением в 1908 году, причем закон, естественно, распространяется как на жителей страны, так и на иностранцев. Так в 2011 году американского блогера Джо Гордена приговорили к 2,5 годам заключения за оскорбление короля Пумипона Адульядета. Горден разместил в своем блоге перевод на тайский язык запрещенной в Таиланде биографии Адульядета "Король никогда не улыбается". Самое большое число осужденных по этой статье было отмечено в Таиланде в 2014 году после государственного переворота.

А в 2017 году жителя Таиланда приговорили к 35 годам тюрьмы за несколько постов в Facebook с фотографиями членов королевской семьи и комментариями, которые суд счёл оскорбительными. В итоге ему дали по 10 лет за каждый пост и в общей сложности срок составил бы 70 лет, если бы суд не решил снизить тюремный срок в два раза, учтя чистосердечное признание.

Британия: наказания за тревогу и страдания

В Великобритании нет отдельного закона об оскорблении представителей власти, караются агрессивные высказывания в отношении любого человека. В Соединенном Королевстве запрещается проявление ненависти к кому-либо по признаку цвета кожи, расы, заболевания (инвалидности), национальности, включая гражданство, этнического или национального происхождения, религии, половой идентичности или сексуальной ориентации. Вне закона находятся любые высказывания, содержащие угрозы. Наказание за разжигание ненависти предусматривает штраф и - в наиболее тяжких случаях - тюремное заключение. Меру наказания определяет суд. В тех случаях, когда нанесенное человеку оскорбление не нарушает уголовных норм, жертва может напрямую выяснить отношения с обидчиком в суде, доказав причиненный ущерб.

В Англии, Уэльсе и Шотландии эти вопросы регулирует закон об общественном порядке 1986 года. Третий раздел закона прямо запрещает проявления расовой ненависти, которая трактуется как "ненависть к группе лиц по признаку цвета кожи, расы, национальности (включая гражданство) или этнического или национального происхождения". В статье 18 закона в частности говорится, что "лицо, которое использует угрожающие или оскорбительные слова, демонстрирует оскорбительное поведение, либо демонстрирует любой письменный материал с угрозами или оскорблениями, является виновным в совершении преступления, если тем самым он намерен разжечь расовую ненависть или, с учетом всех обстоятельств, его действия приведут к возбуждению расовой ненависти". Максимальный срок наказания за такие преступления – тюремное заключение до семи лет. Раздел 4А закона запрещает причинение кому-либо страданий и тревоги. За такое нарушение злоумышленнику может грозить штраф или тюремное заключение до шести месяцев.

В 2006 году в закон были внесены поправки, наказывающие за религиозную ненависть, а в 2008 закон пополнился положениями о недопустимости ненависти по признаку сексуальной ориентации. В 2014 году по инициативе общественных организаций, поддержанной парламентом, слово "оскорбление" как слишком общее понятие было изъято из текста закона об общественном порядке. Также с 1991 года в Великобритании действует отдельный закон, запрещающий расистские выкрики с трибун во время матчей.

Пять лет за клевету в ФРГ

В ФРГ за клевету в адрес федерального президента можно получить от трех месяцев до пяти лет лишения свободы, тогда как случаи распространения ложной информации в адрес других представителей власти рассматриваются судом в общем порядке, рассказали РИА Новости в германском Минюсте. "В Германии существует особое регулирование в отношении федерального президента, в соответствии с параграфом 90 Уголовного кодекса", — заявил представитель ведомства, добавив, что распространение диффамации, оскорблений или клеветы в адрес остальных госслужащих наказуемо "в той же степени, что и в отношении любых других людей".

Согласно параграфу 90 УК, диффамация (распространение ложных порочащих сведений) в адрес президента ФРГ, совершенная "публично, в ходе собраний или письменно", наказывается лишением свободы сроком от трех месяцев до пяти лет. Президент должен лично обратиться в правоохранительные органы по факту диффамации в своей адрес. Суд имеет право уменьшить наказание по собственному усмотрению в "не особо тяжелых случаях". Также в параграфе 90 УК предусмотрено наказание от шести месяцев до пяти лет заключения в случае, если диффамация умышленно направлена "на усилия против существования ФРГ или против конституционных принципов".

Защита чести и достоинства человека, в том числе преступника или недееспособного гражданина, является конституционным правом в Германии. Оно защищено несколькими параграфами Уголовного и Административного кодексов ФРГ. Под статьи подпадает клевета, оскорбление и диффамация в адрес человека. Наказание за нарушение этих статей — денежные штрафы, в особо серьезных случаях может быть вынесено решение о тюремном заключении сроком до двух лет. Кроме того, есть возможность выдвигать против обвиняемых в ходе гражданско-правовой процедуры дополнительные требования — об опровержении, исправлении, компенсации материального и морального ущерба.

Италия: за "рога" ответишь

Законодательство Италии предусматривает наказание за ряд преступлений, связанных с грубым публичным оскорблением государства, его официальных символов и верховных органов государственной власти. Уголовный кодекс республики содержит целый ряд норм, касающихся такого рода преступлений.

Прежде всего, речь идет о президенте республики, который согласно статье 87 Конституции Италии "является главой государства и представляет национальное единство". Именно особая роль президента в системе государственной власти привела к появлению статьи 278 УК "Оскорбление чести и авторитета президента республики", которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до пяти лет.

Кроме того, статья 90 основного закона Италии указывает, что президент "не ответственен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей" за исключением государственной измены и посягательства на Конституцию. В этой связи УК предусматривает также, что любое лицо, позволившее себе публично порицать главу государства за решения властей, может быть наказано тюремным заключением на срок до года и денежным штрафом в размере от 103 евро до 1032 евро.

Подобные преступления совершаются в Италии довольно редко, но в последний раз суд вынес решение о наказании за оскорбление президента республики совсем недавно - в сентябре прошлого года. Речь идет о скандальной истории, происшедшей во время одного из митингов партии "Лига" в декабре 2011 года. Выступая на нем, партийный лидер Умберто Босси назвал тогдашнего президента Италии Джорджо Наполитано бранным словом. Более того, он сопроводил оскорбление широко известным жестом "рога", который в Южной Европе считается грязным намеком на то, что его адресат является рогоносцем.

Вскоре после этого происшествия с заявлением о недостойном поведении известного политика в судебные органы обратилась группа граждан. В сентябре 2015 года суд города Бергамо признал Босси виновным в оскорблении президента Италии и приговорил его к полутора годам лишения свободы. В январе 2017 года Апелляционный суд Брешии подтвердил обвинительный приговор, сократив срок наказания до одного года 15 дней тюрьмы. 12 сентября Верховный Кассационный суд Италии утвердил данное решение, поставив точку в этом судебном процессе. От тюремного заключения Босси спасли лишь его преклонный возраст (77 лет) и серьезное заболевание, в связи с чем адвокаты сенатора ходатайствовали о замене лишения свободы на выполнение социально значимых работ.

Фактически все иные преступления, связанные с оскорблением государства, наказываются в Италии денежными штрафами. При этом для определения данных правонарушений в УК используется формулировка "поношение (глумление)". Так статья 290 УК предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 1 тысячи до 5 тысяч евро за публичное поношение республики, законодательных органов, правительства, конституционного суда и судебной системы в целом, а также вооруженных сил страны. Аналогичное наказание предписывает статья 291 за "поношение итальянской нации".

Кроме того, статья 292 УК наказывает за глумление и повреждение государственного флага Италии и других символов государства штрафом в размере от 1 тысячи до 5 тысяч евро. При этом сумма штрафа может быть увеличена до 10 тысяч евро в случае, если преступление было совершено в ходе официальной церемонии или мероприятия. В исключительных случаях за публичное и намеренное повреждение и порчу символов государства может быть предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет.

Как пояснил РИА Новости профессор права римского университета LUISS Маурицио Беллакоза, в Италии "нет отдельной статьи, предусматривающей ответственность за клевету в адрес представителей власти, кроме грубого порицания президента, но есть общее отягчающее обстоятельство, которое применяется и при других преступлениях, когда оно совершается в отношении должностного лица". По его словам, отдельным правонарушением является нанесение оскорбления должностному лицу на публике, например, "полицейскому, выписывающему вам штраф на дороге".

"Если я напишу, что кто-то кретин, в интернете это будет клевета, если так сказать постовому, это будет оскорбление. Но это не предусматривает онлайна", - отметил эксперт.

"Мне кажется, что эти меры продиктованы необходимостью укрепления безопасности представителей власти. Но что касается Италии, клевета не применяется, если заявление соответствует действительности", – отметил профессор права.

Аргентина, Австрия, Бельгия, Япония: перед законом все равны

В Стране восходящего солнца как такового законодательства об оскорблении власти нет, но существует закон о препятствовании исполнению служебных обязанностей, которое может выражаться в насильственных действиях или угрозах, отдельной оговорки относительно оскорблений в законе нет.

Не разделяют граждан по принципу принадлежности к властным кругам и в Бельгии. В этой стране словесное, письменное, визуальное или эмблематичное оскорбление как простого гражданина, так и чиновника, в соответствии со статьей 448 Уголовного кодекса, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от восьми дней до двух месяцев и штрафа в размере от 26 до 500 евро, или применению одного из этих наказаний.

В законах Аргентины также предусмотрены общие нормы для оскорбления, которые касаются всех граждан вне зависимости от их положения. Наказания за такие правонарушения регулируются статьями 109 и 110 уголовного кодекса страны, в которых говорится, что "клевета или ложное обвинение в совершении преступления, повлекшие за собой публичные действия, караются лишением свободы на срок от одного до трех лет". Согласно статье 110 "любой, кто оскорбляет или дискредитирует другого, наказывается штрафом в размере от одной 1,5 тысячи песо до 90 тысяч песо или лишением свободы на срок от одного месяца до одного года", что по нынешнему курсу составляет примерно от 40 до 2,4 тысячи долларов. Эта статья была впервые применена в отношении травли, оскорблений и ложных обвинений, распространяемых в социальных сетях в феврале прошлого года.

Адвокат Моника Ланг создала аккаунт в Twitter и обвинила бизнесмена Марсело Фридлевски в преступлениях, которые он не совершал. Заявления адвоката получили огласку в соцсетях. Мужчина обратился в суд, который рассматривал дело почти год. В итоге женщина была приговорена к 150 часам общественных работ. Судья, вынесший такое решение, в интервью новостному порталу Infobae заявил: "Если есть армии троллей, это потому что социальные сети облегчают их существование".

В Австрии также существующие законы по защите от оскорблений не ставят чиновников выше других людей, а в интернете в стране действуют общие нормы законодательства. Согласно Уголовному кодексу Австрии, за нарушения, в особенности ставшие достоянием широкой общественности, может грозить денежный штраф, а также лишение свободы. В случае с оскорблениями и угрозами физической расправой нарушитель может лишиться свободы сроком до трех месяцев, в случае с клеветой - вплоть до года.

Отдельным пунктом в нем, тем не менее, прописана защита президента, но не от оскорблений, а от насильственной смены власти. За попытку смещения президента с применением насилия грозит наказание в виде лишения свободы сроком от одного до десяти лет лишения свободы.

По словам австрийского юриста и адвоката, представителя Австрийской партии свободы Йоханнеса Хюбнера, в уголовном кодексе Австрии есть два положения, предусматривающих наказание за нарушения в адрес главы государства. Первое положение – статья 249 УК, согласно которой нападения на президента и опасные угрозы в его адрес могут караться лишением свободы сроком до десяти лет.

"Это положение существует с момента существования уголовного кодекса в его нынешнем виде, то есть с 1974 года. Но я не знаю ни одного случая, когда это положение применялось", - сказал Хюбнер РИА Новости.

Второе положение, отмечает адвокат, касается оскорбления и клеветы в отношении федерального президента, об этом говорится в статьях 111 и 115 австрийского уголовного кодекса.

"Но в этом случае президент не будет лично выступать обвинителем, а предоставит прокуратуре полномочия на уголовное преследование", - добавил Хюбнер, отметив, что подобные положения существовали в Австрии и до 1974 года.

По словам Хюбнера, как раз второе положение находило применение, в 2000 году. Тогда Гильмар Кабас, лидер фракции Австрийской партии свободы, только что вошедшей в правящую коалицию, на партийном съезде в мае заявил, что федеральный президент Томас Клестиль "повел себя как негодяй (Lump), и иметь такого президента стыдно". Политик высказался таким образом в связи с прошедшей присягой нового австрийского правительства и так называемыми "санкциями" стран ЕС в отношении Вены из-за вхождения в него крайне правой партии.

Когда поднялась шумиха, Кабас пошел на попятную: дескать, ничего подобного в отношении президента он не говорил, сказал просто какую-то бессмыслицу, то ли Hump, то ли Dump, при этом якобы сам не помнил, что он вообще этим хотел сказать. После расследования прокуратуры Вены федеральный президент решил не уполномочивать ведомство на уголовное преследование.

История получила более серьезное продолжение чуть позднее, когда лидер фракции свободников в Зальцбурге Карл Шнель на одном из партийных мероприятий в ноябре того же года на свое несчастье прокомментировал высказывание коллеги, сказав, что "негодяй" - вполне безобидное выражение, и он так называет свою собаку. После этого федеральный президент поручил прокуратуре заняться делом: Шнеля тут же лишили депутатской неприкосновенности, а в июле 2001 года земельный суд Вены приговорил его к денежному штрафу в размере 100 тысяч австрийских шиллингов (примерно 7,2 тысячи евро).

Законы Поднебесной

Согласно конституции Китая, граждане КНР пользуются неприкосновенностью достоинства личности. Запрещается оскорблять, клеветать и выдвигать ложные обвинения в отношении граждан. В тексте основного закона не уточняется, касается ли это всех граждан или чиновники в Китае могут ждать к себе особого отношения.

Но по закону все граждане КНР имеют право на честь и достоинство, запрещается наносить ущерб посредством оскорблений, клеветы, ложных обвинений и другими способами. В случае таких действий правонарушителей ждет наказание в виде задержания на срок не более 5 суток или в виде штрафа, сумма которого не должна превышать 500 юаней (72 доллара). Если дело отягчено серьезными обстоятельствами срок задержания может составлять от 5 до 10 суток, кроме того, нарушитель дополнительно может быть приговорен к выплате штрафа, сумма которого не должна превышать 500 юаней.

Не проводя различий

По словам президента и члена исполкома российской Ассоциации международного права Анатолия Капустина, в российском Кодексе административных правонарушений уже содержатся положения, которые направлены на защиту чести и достоинства любого гражданина, включая и представителя власти.

"Действие общих норм распространяется, в общем-то, и на интернет, потому что интернет сейчас воспринимается средством массовой информации и люди, которые отвечают за контент и содержание, конечно же, должны эти нормы соблюдать. Что касается особых положений об уголовной или административной ответственности за действия в отношении представителей власти, то есть некоторые статьи в КоАПе и в уголовном кодексе, которые защищают, правда, не от словесных действий, а от физического воздействия, причинения вреда, экстремистских действий", - пояснил юрист.

Он подчеркнул, что если "брать международные правозащитные стандарты, например, Всеобщую декларацию прав человека, то они в основном не проводят различий между представителями государственной власти и гражданами - все делается на общих основаниях".

«

"Для того чтобы дать оценку этому законопроекту надо посмотреть на содержание, что считать составом преступления. То есть когда обычного гражданина оскорбляют - одна будет ответственность, а когда представителя власти - другая - это не очень понятно, почему такое предпочтение? Я думаю, что проблема как раз в том, что в последнее время допускались очень массированные психологические атаки на каких-то депутатов, например. Наверное, эти лица и хотели бы получить отдельную защиту. Наверное, этим вызвана инициатива законопроекта, чтобы снизить давление на таких лиц", - считает Капустин.

Он сомневается, что документ в итоге будет принят, потому что "перед конституцией все граждане равны и должно быть равное отношение и к представителям власти, и к обычному гражданину".

А что предлагают в России?

Ранее сенатор Андрей Клишас вместе с другими сенаторами и депутатами внес в Госдуму законопроект, вводящий административную ответственность за распространение в интернете материалов, выражающих "в неприличной форме явное неуважение" к Конституции, государству, официальным государственным символам, органам власти РФ и обществу. По данным СМИ, законопроектом предлагается ввести за такие действия штраф в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до 15 суток. Данный проект также предусматривает возможность блокировки ресурсов, распространяющих такую информацию.

Еще один законопроект, который был внесен в Госдуму Клишасом и группой парламентариев, предусматривает ответственность за распространение недостоверной общественно значимой информации.

Согласно законопроекту, по данным некоторых СМИ, штраф за распространение в средствах массовой информации и интернете недостоверной информации, которая создает угрозу здоровью граждан и массового нарушения общественного порядка, может достигнуть одного миллиона рублей. Гражданам, нарушающим новую норму закона, будет грозить штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, должностным лицам - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, юрлицам от 400 тысяч до одного миллиона рублей. Кроме того, предполагается, что генеральный прокурор или его заместители смогут обращаться в Роскомнадзор с требованием ограничить доступ к ресурсам, распространяющим такие сведения.

Клишас считает, что законопроект об ответственности за оскорбление государственной символики в интернете допускает конструктивную критику власти.

При этом Минкомсвязи, Минюст, Роскомнадзор и Генеральная прокуратура РФ не поддержали законопроекты о наказании за фейки в СМИ и за оскорбление власти. Предполагается, что в Госдуме вернутся к рассмотрению законопроектов после того, как получат заключения правительства на эти законотворческие предложения.