КИЕВ, 28 июн — РИА Новости. Украинцы отмечают 20-ю годовщину принятия Конституции в ожидании внесения в нее очередных масштабных изменений. Президент Петр Порошенко продвигает конституционную реформу в части децентрализации, являющуюся одним из ключевых пунктов минских соглашений по урегулированию ситуации в Донбассе. Однако пока в Верховной раде нет необходимого количества голосов для принятия соответствующего законопроекта.
Конституция Украины была принята Радой 28 июня 1996 года. Длительное время ее не могли принять из-за острых дискуссий между президентом и парламентом относительно будущей формы правления. День принятия Основного закона считается в стране государственным праздником — днем Конституции Украины.
"Разменная монета"
Основной закон неоднократно становился на Украине заложником политической борьбы, в ходе которой в документ вносили изменения в угоду тем или иным партиям.
Последний раз форма правления в стране изменилась в 2014 году. После смены власти в ходе "евромайдана" парламент проголосовал за возвращение к Конституции 2004 года и восстановление парламентско-президентской республики.
Новые изменения
Избранный в 2014 году президентом Порошенко заявил о новой реформе Основного закона. Несмотря на то, что после возврата к Конституции 2004 года президентские полномочия были существенно урезаны, он заявил, что не намерен добиваться их расширения, наоборот — передаст часть своих полномочий местным властям.
Для подготовки проекта изменений Порошенко создал конституционную комиссию. При этом пока Рада смогла принять изменения в Основной закон только в части судебной реформы.
Конституционный суд Украины еще летом 2015 года дал положительное заключение по изменениям Конституции об отмене депутатской и ограничении судейской неприкосновенности, но документ так и не был вынесен на рассмотрение парламента из-за отсутствия поддержки среди депутатов.
Проект изменений в Конституцию в области прав человека еще находится на стадии разработки.
Децентрализация на полпути
Конституционная реформа в части децентрализации была принята парламентом в первом чтении в августе 2015 года. Для принятия изменений в целом необходимо, чтобы Рада конституционным большинством в 300 голосов проголосовала за законопроект во втором чтении.
Президентский законопроект закрепляет отход от централизованной модели управления в государстве и вводит новую систему территориальной организации власти на Украине.
В частности, изменения предусматривают ликвидацию института областных губернаторов, которые сейчас назначаются президентом. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин. Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Вместо губернаторов вводится должность перфектов, которые станут представителями государства на местах.
Однако многие политики и эксперты считают, что предложенный Порошенко вариант децентрализации на самом деле только усилит возможность президента влиять на регионы, так как перфекты фактически будут подконтрольны главе государства, и он будет назначать и увольнять их по представлению правительства.
Кроме того, эксперты обеспокоены тем, что президенту предоставляется право досрочно прекращать полномочия местных выборных органов власти.
Широкий общественный интерес к реформе вызван также тем, что она, в частности, призвана урегулировать конфликт в Донбассе.
Принятый в первом чтении проект конституционных изменений содержит в переходных положениях пункт, согласно которому особенности местного самоуправления Донбасса определяются отдельным законом.
Нет поддержки
Первоначально предполагалось, что реформа по децентрализации будет завершена к 2016 году. Однако процесс затянулся, поскольку изменения не поддерживают большинство фракций парламента, что делает невозможным голосование за конституционные правки во втором чтении.
Депутаты считают, что принятие реформы в предложенном виде несет угрозу территориальной целостности и суверенитету Украины.
"Эти изменения являются опасными для украинцев, опасными для местного самоуправления, опасными для суверенитета и опасными для национальной безопасности, территориальной целостности государства. Принятие их будет означать разрушение украинской государственности как таковой… Мы будем всячески прилагать усилия, чтобы эти изменения (в Конституцию – ред.) вообще не появились в зале, а если эти изменения будут в зале представлены, чтобы не было достаточного числа голосов", — заявила вице-спикер Рады Оксана Сыроид.
"Я считаю, что если мы хотим достичь успеха в децентрализации, давайте перестанем прятаться, а вынесем этот проект отдельно в сторону от крайне сомнительного проекта "особого статуса", который не пройдет через парламент", — предложил глава МВД Украины, член "Народного фронта" Арсен Аваков.
В начале июня Порошенко затруднился спрогнозировать конкретные сроки принятия изменений, однако пообещал, что сможет повлиять на парламент для позитивного голосования. "Относительно изменений в Конституции в части децентрализации я остаюсь оптимистом, я имею несколько конструктивных предложений к парламенту", — сказал он.
В то же время, по словам Порошенко, изменения могут быть приняты только в случае выполнения всех условий минских соглашений. Президент считает, что, в частности, для этого нужно достичь полного соблюдения режима прекращения огня в зоне конфликта.
Что дальше?
Украинский политолог Константин Бондаренко считает, что внесение изменений в Конституцию зависит в первую очередь от позиции Запада.
По его мнению, во многом перспектива голосования по Конституции также зависит от отношений между Украиной, США и ЕС, между Украиной и РФ, а также между Россией, ЕС и США.
При этом политолог считает, что изменения могут быть приняты к концу года, но лишь в том случае, если имплементации минских соглашений будут активно добиваться западные союзники Украины.
Бондаренко выразил мнение, что принятые в первом чтении изменения в Конституцию уже нельзя будет "существенно подправить", как этого требуют от Киева неподконтрольные ему районы Донбасса.
"Кардинальных изменений быть уже не может, потому что тогда нужно по-новому голосовать в первом чтении. Это предложение Украины и с ним уже согласились, что это рабочая формула. И если (глава ДНР Александр) Захарченко с (главой ЛНР Игорем) Плотницким вдруг скажут, что их не устраивают такие изменения в Конституцию, тогда мяч уже будет на их стороне… Украина и так пошла на тот компромисс, который для нее максимально допустим", — считает Бондаренко.
