Игорь Агапов, шеф-редактор издания Digit.ru.
Утром в понедельник бумаги телекоммуникационной компании "Ростелеком" теряли в цене на сообщениях прессы о том, что Минкомсвязь хочет аннулировать лицензии на LTE у "большой четверки".
Само министерство пока не комментировало наличие таких намерений, однако крупные российские деловые издания утверждают, что располагают копией документа.
В чем же коллизия, и можно ли обвинить "большую четверку" в невыполнении обязательств?
Откуда частоты
Право использовать эти LTE-частоты компании получили по итогам конкурсов, выигранных ими летом 2012 года. Условия конкурса предусматривали, что операторы обязаны профинансировать конверсию (вывод из использования военными и другими специальными радиоэлектронными средствами) частот в диапазоне 791–862 МГц, все остальные пригодные для LTE частоты они получали бесплатно. Минимальный объем средств, которые каждый из четырех операторов должен был вложить в конверсию, по условиям конкурсов, составлял 20 миллиардов рублей.
Что произошло с конверсией
Операторы, приняв условия конкурсов и выиграв в них, выразили тем самым согласие оплатить конверсию частот. Однако, когда дело дошло до практического выполнения условий конкурсов, оказалось, что действующее в России законодательство не позволяет осуществить финансирование операторами конверсии: для нее нужно было закупать для военных новые радиоэлектронные средства, а по закону финансировать вооружение армии на частные деньги нельзя. Поэтому конверсия частот 791–862 МГц зашла в тупик.
Мешают законодательные нормы
На этом фоне Минкомсвязь дважды – в августе и ноябре 2012 года – пыталась разработать нормативные документы для разрешения этой коллизии: сначала проект постановления правительства, а затем распоряжения президента РФ. Но эти документы так и не вышли в свет.
В итоге операторы не могут заплатить деньги за высвобождение частот 791–862 МГц, хотя и готовы это сделать. Поэтому упрек в их адрес о неиспользовании выделенного ресурса был бы, мягко говоря, не по адресу: странно обвинять операторов в том, что они не могут что-то сделать из-за существующих законодательных норм. Еще более странно было бы изымать у них под этим предлогом официально выделенный частотный ресурс.
Реакция операторов: мы стараемся!
В "Вымпелкоме" заявили, что "подобная инициатива со стороны Минкомсвязи может нанести значимый урон инвестиционному климату в России. Современная телеком-история России не знает таких случаев, когда сперва операторам выдавались частоты – в результате долгого конкурса с четко прописанными лицензионными условиями, – а затем эти же частоты изымались безо всяких на то оснований. Операторы-победители уже вложили немалые средства в строительство LTE и продолжают строить сеть".
Руководитель пресс-служба "Мегафона" Юлия Дорохина также считает, что подобное решение, если оно будет принято, станет беспрецедентным и нанесет серьезный ущерб как развитию технологии LTE, так и международной инвестиционной привлекательности отрасли связи и российской экономики в целом.
В МТС указали на то, что победившие в конкурсе операторы, включая МТС, активно развивают сети LTE на других полученных по итогам конкурсов частотах – в диапазоне 2500-2700 МГц. "До конца 2014 года МТС планирует запустить сеть LTE на территории порядка 600 населенных пунктов. Инвестиции МТС в LTE в 2013-2014 годах составят 40 млрд рублей", – сказали в компании.
Частоты вряд ли отберут
Источник Digit.ru на телекоммуникационном рынке сообщил, что операторы осваивают и диапазон 791–862 МГц, не дожидаясь его полной конверсии, там, где их сети LTE не мешают военным. Всего, по данным источника, операторы "большой четверки" на сегодня ввели в строй совокупно около 300 базовых станций LTE в этом диапазоне.
Учитывая всю совокупность факторов – и непричастность операторов к формальным препятствиям на пути конверсии частот, и их реальную работу по развертыванию сетей LTE как в высоком, так и в низком диапазонах, и юридическую неоднозначность предложений Минкомсвязи (если таковые действительно имеются), – инициатива отъема частот у победителей конкурсов вряд ли нашла бы поддержку в администрации президента.
Как будут складываться отношения отраслевого регулятора с отраслью, покажет время. Однако можно предположить, что на этом фоне может и в третий раз не состояться очередное заседание Госкомиссии по радиочастотам – из-за того, что члены комиссии на него опять просто не явятся.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
