Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджетное послание президента Федеральному собранию — неотъемлемый элемент процедуры подготовки федерального бюджета. В этом документе определяются ориентиры бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. На его основе, согласно действующим правилам, составляются планы работы всех ведомств. Документ является вторым по значению после ежегодного послания президента РФ Федеральному Собранию, которое охватывает все сферы развития страны.
Изначально бюджетное послание главы государства направлялось парламенту в письменном виде. В 2009 году президент РФ Дмитрий Медведев изменил традицию и озвучил документ публично. В дальнейшем практика выступлений сохранилась.
Бюджетное послание президента РФ от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах"
Президент России Владимир Путин в послании-2012 сформулировал основные направления бюджетной политики — с 2013 года она будет осуществляться по жестким правилам и направлена на снижение зависимости от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, которая может значительно ухудшиться.
Неизменными остались тезисы о макроэкономической стабильности, программном подходе к планированию бюджета, социальных гарантиях населению и налогах, улучшении инвестклимата.
В целом, послание президента сохранило положения бюджетного послания-2011 о правилах использования нефтегазовых доходов, необходимости пенсионной реформы, прозрачности государственного управления и новом этапе межбюджетных отношений.
Владимир Путин поручил правительству зарезервировать в будущем бюджете средства на реализацию антикризисных мер при ухудшении макроэкономической ситуации. Необходимо защищать бюджет и от резких колебаний цен на сырье. Для этого бюджетные расходы с 2013 года должны рассчитываться не из прогнозных цен на нефть, а из средних цен за последние пять лет. Сверхдоходы будут поступать в Резервный фонд и являться своеобразной подушкой безопасности на случай падения сырьевых цен.
Главным стимулом экономического роста должно стать улучшение инвестиционного климата, следует из послания.
Эффективность бюджетных расходов чиновники будут повышать, переходя от ведомственного, сметного финансирования к "программному", при котором средства будут выделяться на определенную цель.
Региональным властям необходимо будет провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств. Президент призвал власти субъектов сконцентрировать расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере.
Бюджетное послание президента России от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012-2014 годах"
Президент Дмитрий Медведев в бюджетном послании-2011 дал основные направления формирования основного финансового документа посткризисной России на ближайшие три года. К бюджетным приоритетам он отнес снижение налогового бремени на инновационный бизнес и социальные расходы. Компенсировать потери бюджета можно, в частности, за счет нефтегазовых доходов.
Дмитрий Медведев поставил задачу в ближайшие годы сформировать в РФ новую модель экономического роста.
В бюджетном послании президент определил 12 ключевых направлений бюджетной политики, требующих "системных действий".
К таким направлениям отнесены интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны; закрепление с 2015 года правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета; подготовка комплексных предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования, учитывающих снижение ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34%.
Медведев потребовал повысить роль налогов, взимаемых с компаний нефтегазового сектора, алкогольной и табачной отраслей, увеличить доходы от распоряжения федеральным имуществом; повысить отдачу от госрасходов; обеспечить финансирование всех взятых социальных обязательств.
Президент обратил внимание правительства на необходимость существенного снижения роли государства в непосредственном управлении экономическими активами, в том числе за счет приватизации активов; кардинальной перестройки системы госзакупок; расширения практики применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций.
В 12 пунктов, акцентированных президентом, также вошел призыв обеспечить "эффективную децентрализацию полномочий (в области бюджетных отношений) между уровнями публичной власти в пользу субъектов РФ и местного самоуправления". Кроме того, Медведев поручил правительству утвердить концепцию создания и развития "электронного бюджета" — интегрированной информационной системы управления общественными финансами.
Бюджетное послание президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011-2013 годах"
В Бюджетном послании от 29 июня президент обозначил курс на завершение антикризисных мер и борьбу с дефицитом бюджета, в том числе за счет оптимизации налоговой нагрузки и роста доходов от приватизации.
Он призвал не упустить шанс на модернизацию и инновационное развитие экономики в период высоких цен на нефть.
Одним из главных направлений бюджетного послания стала констатация необходимости постепенного сворачивания антикризисных мер. Господдержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время, подчеркнул глава государства. Предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства, заявил российский лидер.
Глава государства также предложил повысить ответственность за обоснование бюджетных расходов, прежде всего, с финансово-экономической точки зрения. Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых, говорится в послании. Недопустимо занижать оценку расходов по тому или иному проекту, а потом из года в год увеличивать их.
Не менее важная задача — последовательное снижение бюджетного дефицита, уверен президент. Он призвал к его сокращению в 2013 году более чем вдвое. Сделать это предлагалось, в частности, за счет активизации работы по сокращению госсобственности — Медведев в ходе совещания по бюджетному посланию с правительством поручил представить ему соответствующие предложения.
Медведев также поручил правительству представить план поэтапной отмены федеральных льгот по налогам, идущим в региональные и местные бюджеты и призвал ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе, путем формирования соответствующих кадастров и разработки системы его вычисления, исходя из рыночной стоимости объекта. При этом для малообеспеченных семей будет установлен необлагаемый минимум.
При этом глава государства призвал к осторожности при изменениях налоговой нагрузки.
Бюджетное послание президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010-2012 годах"
В своем Бюджетном послании 2009 года президент подчеркнул, что бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7% ВВП.
В связи с этим президент перечислил десять приоритетов бюджетной политики государства:
— Исполнение социальных обязательств и придание им адресного характера;
— Последовательное снижение размеров бюджетного дефицита и повышение уровня нераспределенных резервов для своевременного реагирования на изменение ситуации;
— Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств;
— Поиск оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы;
— Кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов;
— Усовершенствование механизма государственных закупок, который должен стимулировать производителей;
— Определение экономически оправданной налоговой нагрузки;
— Ответственность властей всех уровней за расходование бюджетных средств;
— Завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы;
— Формирование системы поддержки инвалидов в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов.
Бюджетное послание президента РФ 23 июня 2008 года
Послание содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2009-2011 годах.
В документе отмечается, что в соответствии со стратегическими ориентирами, содержащимися в послании президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах, были реализованы меры по модернизации бюджетного процесса, внедрению механизмов бюджетирования по результатам, корректировка налогового законодательства.
Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.
В послании указывается, что при определении целей и задач бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределённость на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики. При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования её структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.
Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры.
Еще одна задача, поставленная в Бюджетном послании, связана с завершением переходного периода в отношениях с муниципалитетами.
Инфляцию в 2009-2011 годах Медведев поручил удержать в пределах первоначальных прогнозов. Минэкономразвития РФ изначально прогнозировало инфляцию в 2009 году в пределах 5,8-7,0%, в 2010 году — 5,0-6,0%, в мае министерство повысило верхние планки прогнозов по инфляции на 2009 и 2010 годы до 7,5% и 7,0% соответственно. На 2011 год Минэкономразвития прогнозирует инфляцию в 6,8%. Перед правительством России стоит задача снизить инфляцию до 6% к 2011 году.
Обеспечение устойчивости пенсионной системы и достойных пенсионных выплат также является одной из обозначенных в бюджетном послании целей.
Бюджетное послание президента РФ 9 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008-2010 годах"
В документе подведены итоги бюджетной политики в 2000-2006 годах и определены основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу.
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, говорится в документе.
В послании определяются основные задачи, на которых надлежит сосредоточиться правительству при формировании и реализации бюджетной стратегии.
Первая задача — превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3-4% в год.
Второе — обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
Третье — дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3‑летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10-15 лет и более) прогнозов.
Четвертая задача — обеспечение исполнения расходных обязательств. Указывается, что в основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Одновременно указывается на необходимость взвешенного и осторожного подхода к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов.
Пятая задача — внедрение в практику деятельности правительства России современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально‑экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.
Шестое — переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.
Седьмая задача — применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.
Восьмое — повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Бюджетное послание предписывает финансовым органам внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Девятое — определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда.
Также указывается на необходимость уделять особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально‑экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.
Бюджетное послание президента РФ 30 мая 2006 года "О бюджетной политике в 2007 году"
Отмечено, что проводимая бюджетная политика в целом соответствует стратегическим целям экономического развития Российской Федерации, повышения качества жизни и обеспечения безопасности ее граждан, задачам, определенным Бюджетным посланием президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году". В то же время задача последовательного снижения уровня инфляции в 2005 году и первые месяцы 2006 года была решена не в полной мере.
Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами. Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания правительства Российской Федерации.
Налоговая политика в 2006-2007 годах и на среднесрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования.
Среди основных приоритетов бюджетных расходов ‑ повышение жизненного уровня пенсионеров и качественное улучшение системы поддержки материнства и детства.
Бюджетное послание президента РФ 24 мая 2005 года "О бюджетной политике в 2006 году"
Подводя итоги года, президент отметил, что проводимая бюджетная политика в целом позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности. Однако предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на 2004 год прогнозный уровень инфляции был превышен. Недопустимо высоким остается уровень инфляции и в начале 2005 года. В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени снижает эффективность мер по повышению уровня доходов населения.
Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной политики. В 2006-2008 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции.
Среди основных задач бюджетной политики на 2006 год и среднесрочную перспективу названа разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006-2008 годы, в котором должны быть раздельно отражены действующие и вновь принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.
Основные приоритеты бюджетных расходов — обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением.
Бюджетное послание президента РФ 12 июля 2004 года "О бюджетной политике в 2005 году"
Главной задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать: гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств; связывание избыточной денежной ликвидности; последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетом приходящегося на 2005 год значительного объема платежей по внешнему долгу.
В послании обозначены основные проблемы, требующие решения. В частности, отмечается, что бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным требованиям. Сложившиеся механизмы и процедуры ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными финансами.
Основные приоритеты бюджетных расходов на 2005 год, как указано в послании, лежат в сфере финансового обеспечения социальных реформ, модернизации военной организации государства, развития общественной инфраструктуры.
Бюджетное послание президента РФ 30 мая 2003 года "О бюджетной политике в 2004 году"
Главными задачами бюджетной политики остаются повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. Среди приоритетных задач бюджетной политики остается продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени; формирование финансовой основы для реализации начатой реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти.
В послании указаны:
— основные направления налоговой политики (в 2004 году сохранить курс на дальнейшее снижение налогового бремени, прежде всего в обрабатывающих отраслях промышленности и в сфере услуг; президент предлагает снизить с 20 до 18% общую ставку налога на добавленную стоимость);
— основные направления повышения эффективности бюджетных расходов (повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов; усиление контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений).
Бюджетное послание президента РФ 1 июня 2002 года "О бюджетной политике в 2003 году"
Бюджетное послание сосредоточено на бюджетной политике в области расходов. В документе указывается на необходимость повысить качество среднесрочного бюджетного планирования, предусмотреть возможность утверждения Правительством структуры бюджетных расходов на три предстоящих года.
Бюджетный кодекс должен четко определять границы сектора государственного управления. Кроме того, в Бюджетный кодекс Российской Федерации должны быть внесены изменения, обеспечивающие формирование бюджетов всех уровней в соответствии с принципом безусловности учета в них всех принятых государственных (муниципальных) обязательств, а также поправки, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы образования и использования его средств.
Среди первоочередных задач бюджетной политики в области доходов указывается, что следует сделать налоговый учет максимально удобным как для налогоплательщиков, так и для налоговых органов.
Среди основных направлений совершенствования межбюджетных отношений названо завершение разграничения расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти.
Бюджетное послание президента РФ 20 апреля 2001 года "О бюджетной политике на 2002 год"
Важнейшей задачей бюджетной политики в 2002 году и на долгосрочную перспективу в послании названа поддержка макроэкономической сбалансированности.
Федеральный бюджет должен быть в максимальной степени защищен от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары. Для этого он должен формироваться из двух частей. Первая его часть должна строиться на основе консервативного макроэкономического прогноза, исходя из пессимистической оценки значений цен на товары российского экспорта. Эти доходы обеспечивают финансирование государственных расходов независимо от влияния внешнеэкономической конъюнктуры. Вторая часть федерального бюджета формируется за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен.
В послании были определены основные направления налоговой реформы, основные направления дальнейшей оптимизации бюджетных расходов, политика в области управления государственным долгом, затронуты вопросы совершенствования казначейских технологий и управления государственными финансами.
Бюджетное послание президента РФ 31 мая 2000 года "О бюджетной политике на 2001 год"
В бюджетном послании главными приоритетами бюджетной политики названы: принятие новых налоговых законов, которые должны составить базу для бюджета 2001 года; инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов и обязательств, включая программы; уточнение и сокращение обязательств государства, прежде всего социальных, которые могут быть профинансированы в 2000-2001 годах.
Среди приоритетов бюджетной политики впервые за последние годы названы подходы, отвечающие национальным интересам и задачам экономического роста, а именно:
— концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов, пересмотр реализуемых государством инвестиционных программ с точки зрения их эффективности, сохранение роли государства в развитии хозяйственной инфраструктуры на основе открытого конкурсного размещения заказов, минимизация закупок у единственного производителя;
— четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней;
— переход к управлению государственными активами на новых принципах, ведение на постоянной основе имущественного баланса государства, ориентация на получение значительных доходов от имущества государства.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
