Мария Селиванова, экономический обозреватель РИА Новости.
Дети по-прежнему смогут летать за половину стоимости авиабилета, но компенсировать траты авиакомпаний на предоставление такой льготы теперь должно будет государство, постановил 20 декабря Конституционный суд (КС). Эксперты говорят, что эта мера позволит избежать роста цен на авиабилеты для остальных пассажиров.
Требование нескольких авиакомпаний отменить льготы на детские авиабилеты рассмотрел во вторник Конституционный суд. Во вторник судьи КС огласили решение, которое может считать победным и заявитель, и вторая сторона.
КС фактически настоял на сохранении 50% льготы от установленного тарифа на авиаперевозку детей до 12 лет, но при этом указал, что траты авиаперевозчиков на предоставление льготы должны быть компенсированы из госбюджета.
Суть спора
Почти месяц назад КС начал рассматривать жалобу трех авиакомпаний: ЗАО "Авиационная компания "Полет", ОАО "Авиакомпания "Сибирь" и ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр".
Они обратились в КС с требованием отменить скидку на детские билеты. Воздушный кодекс РФ в статье 106 предоставляет авиапассажирам право перевозить по льготному тарифу детей в возрасте от двух до двенадцати лет на отдельных местах. Общие правила воздушных перевозок пассажиров, утвержденные Минтрансом РФ, уточняют эту норму: они обязывают авиакомпании устанавливать на всех авиарейсах скидку в 50% на перевозку детей.
Авиакомпании посчитали, что статья Воздушного кодекса нарушает конституционный запрет на принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без какого-либо возмещения и противоречит принципу охраны права частной собственности и свободы предпринимательской деятельности.
Получалось, что законодательство перекладывает обязательства государства по предоставлению льготного тарифа на плечи авиаперевозчиков, заявляла тогда в суде представитель авиакомпаний в КС адвокат Татьяна Каменская.
Отказаться от предоставления льготы перевозчики не могли, но они полагали, что понесенные расходы государство должно им компенсировать. Например, как оно компенсирует предприятиям общественного транспорта перевозку других категорий льготников – пенсионеров, инвалидов.
Льгота или скидка
Чтобы принять решение, судьям пришлось разобраться, детский билет за 50% стоимости – это льгота или скидка?
"Если мы признаем билет за полцены льготой, то, следовательно, авиаперевозчики имеют право обращаться в Минфин и требовать возмещение своих расходов, так как они реализуют обязанность государства, – пояснил после оглашения вердикта судья КС Владимир Ярославцев. – Если речь о льготном тарифе, то это (необходимость компенсаций из госбюджета – РИА Новости) не ложится на бюджет РФ".
И вашим, и нашим
Судьи КС посчитали возможным воздержаться от признания спорных статей Воздушного кодекса антиконституционными. "Судьи КС редко используют формулировку со словом "воздерживаются"", – подчеркнул Владимир Ярославцев. Ее используют лишь тогда, когда нужно сохранить стабильность правоотношений и при этом защитить интересы общества.
Под защитой интересов общества КС, судя по словам зачитывающего решение главы КС Валерия Зорькина, государство понимает, в том числе, и необходимость поддержки семей с детьми. Валерий Зорькин особо подчеркнул, что в российском законодательстве возможность льготного провоза детей была закреплена и в советское время – в Воздушных кодексах 1961 и 1983 годов. "Это отражает общую политику государства", – отметил Зорькин.
Кроме того, авиаперевозка в РФ признана социально значимой функцией, и это обстоятельство дает право законодателю обязать авиакомпании перевозить детей как особую категорию граждан по льготному тарифу.
Фактически признав перевозку детей за полцены льготой, КС предписал федеральному законодателю "предусмотреть механизм компенсации перевозчику понесенных им расходов", говорится в решении КС.
Компенсации будущего
Решение КС успокоит родителей: они по-прежнему смогут купить авиабилет ребенку за полцены.
Заявители также могут быть довольны вердиктом суда. "В отношении будущего периода – это, несомненно, победа, потом что мы добились от КС признания, что механизмы возмещения должны быть предусмотрены", – сказала после оглашения решения представитель заявителей адвокат Татьяна Каменская.
Самое важное, что КС признал, что льготная перевозка – это, действительно, социальная функция государства, направленная на поддержку детей, отметила адвокат. Причем такая функция не должна осуществляться за счет коммерческих организаций, цель которых – извлечение предпринимательской выгоды, добавила она.
Но заявители сожалеют, что суд не постановил пересмотреть их иски, которые ранее были отклонены другими судами, говорит Татьяна Каменская. "С одной стороны, суд признал, что государство не должно возлагать на коммерческие организации свои обязательства, и понесенные расходы должны быть компенсированы, – рассуждает она. – Но поскольку механизма компенсации нет, в отношении прошлых лет дела не могут быть пересмотрены". Позиция КС "достаточно странная", говорит адвокат.
Было бы правильно, если бы КС допустил возможность пересмотра дел, и уже в ходе разбирательства в арбитражном суде мог бы быть установлен размер расходов, которые понесли авиаперевозчики при льготной перевозке детей.
Дорогие дети
Татьяна Каменская говорит, что перевозка детей обходится авиакомпаниям почти в ту же цену, что и перелет взрослого пассажира. "Если посмотреть структуру тарифа, то разница в стоимости перелета ребенка и взрослого 0,01%, то есть уменьшается только топливный сбор", – пояснила Каменская. Поскольку в состав самого тарифа входит еще плата за взлет и посадку, обслуживание в аэропорту и на борту, питание на борту, то зачастую перевозка ребенка не отличается по цене от перевозки взрослого, особенно если ребенку 12 лет.
"Если государство достаточно быстро не придумает механизм компенсации, то авиакомпании просто повысят среднюю стоимость тарифа, особенно на тех направлениях, куда летает много детей, например, в Анапу, Сочи, Геленджик, – сказал РИА Новости гендиректор агентства Aviacassa.ru Максим Побережник. – Средний тариф для взрослых увеличится, и таким образом авиакомпании компенсируют свои потери от предоставленных льгот на перелет детям".
От решения КС выиграют не только авиакомпании, которые теперь будут иметь право на компенсации, но и рядовые пассажиры, сказал РИА Новости главный редактор портала Avia.ru Роман Гусаров. "Раньше одни пассажиры фактически оплачивали перелет других – льготников, теперь государство обязано разработать механизм компенсаций авиакомпаниям за счет бюджета", – пояснил он.
Помимо прямых выплат перевозчикам государство могло бы в качестве компенсации предоставлять им льготы, например, налоговые, говорит Роман Гусаров.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
