МОСКВА, 26 сен - РИА Новости. Создание Стабилизационного фонда, консервативная бюджетная политика и досрочное погашение долга Парижскому клубу - вот "три кита", на которых экономика РФ удержалась "на плаву", несмотря на разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис и благодаря твердой позиции Алексея Кудрина, который бессменно возглавлял российский Минфин в течение десяти лет, считают опрошенные РИА Новости эксперты.
Указ президента РФ о назначении Кудрина вице-премьером - министром финансов был подписан 18 мая 2000 года. В понедельник, 26 сентября 2011 года, нынешний глава государства Дмитрий Медведев, с которым у Кудрина возникли разногласия по ряду вопросов, прежде всего по поводу расходов на военные цели, принял отставку главы Минфина.
Подушка безопасности
Опрошенные эксперты в один голос называют главным достижением Минфина за последние десять лет создание Стабилизационного фонда, той "подушки безопасности", которая сработала в период кризиса и помогла России пережить его острую фазу без серьезных социальных и финансовых потрясений. Большинство экспертов сходятся во мнении, что политика формирования резервов будет продолжена и новым правительством, которое будет сформировано в 2012 году после выборов президента. "Кому-то это может нравиться, кому-то может не нравиться, но это позволило нам мобилизовать государственные ресурсы и выстоять в условиях системного кризиса. Невозможно представить себе, как бы мы выходили из него без этого ресурса", - сказал вице-президент РСПП Александр Мурычев.
Желающих потратить Стабфонд на благие цели всегда было много. Начиная с момента его создания в 2003 году, Кудрин стоически выдерживал нападки оппонентов и упорно отстаивал свое мнение, что тратить фонд на текущие нужды нельзя ни в коем случае.
Эксперты о деятельности Кудрина на посту министра финансов РФ >>
"Кубышка" была распечатана, когда мировой финансовый кризис добрался до России. Именно тогда Анатолий Чубайс (в то время возглавлял РАО "ЕЭС России", а сейчас глава "Роснано") предложил противникам линии Кудрина оценить значение сохраненных нефтегазовых средств и постоять около Минфина с табличками "Прости нас, Кудрин!".
Стабфонд был поделен на Фонд национального благосостояния и Резервный фонд, средства которого тратятся на покрытие дефицита бюджета и могли бы закончиться в этом году. Однако благодаря растущим ценам на нефть резерв снова начал пополняться - в текущем году Резервный фонд, как ожидается, достигнет 1,791 триллиона рублей. В 2012 году предполагается увеличение объема фонда до 2,409 триллиона рублей, в 2013 году - до 3,021 триллиона рублей, в 2014 году - до 4,184 триллиона рублей.
Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин назвал российскую налоговую систему одной из лучших в мире. По его словам, налоговая нагрузка в РФ составляет меньше 30% ВВП, что является низким показателем для такой развитой страны, как РФ, с развитой системой обслуживания.
"И если сейчас бизнес говорит: "Нам тяжело, давайте снизим налоги, а то мы вылетим в трубу", то это потому, что предприниматели мало работают над тем, чтобы снижать издержки, повышать производительность труда, избавляться от лишних работников", - считает Ясин.
Среди прочих заслуг Кудрина он назвал введение плоского подоходного налога, который резко облегчил условия налогового администрирования.
Негативную реакцию вызывает переход с ЕСН на страховые взносы и рост суммарной ставки с 26% до 34% фонда оплаты труда в 2011 году. Вместе с тем именно Кудрин год назад призывал не увеличивать взносы до 34%, а остановиться на 32%, не наращивая выплаты в Фонд обязательного медицинского страхования до 5,1% с 3,1%. Также именно при Кудрине с 1 января 2005 года базовая ставка ЕСН была снижена до 26% с 35,6%.
Уже в начале текущего года президент Дмитрий Медведев признал, что повышение страхового взноса было слишком резким. В результате с 1 января 2012 года страховой взнос будет снижен до 30%, а для льготных категорий бизнеса - до 20%. Но пенсионные обязательства остались, и теперь для частичного погашения дефицита Пенсионного фонда по инициативе Минфина вводится дополнительная ставка - 10% на зарплаты свыше ставки регрессии (512 тысяч рублей в 2012 году).
Все эти решения временные: новому правительству после выборов и новому министру финансов предстоит работа над новой пенсионной моделью. Сам Кудрин неоднократно высказывался о том, что трудных решений на этом пути не избежать: в том числе, придется повышать пенсионный возраст.
Не только социальные взносы вызывают критику экспертов: бизнес ожидает глубоких изменений налоговой системы, которые положительно скажутся на развитии несырьевых секторов экономики. Президент Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Александр Галушка считает, что за прошедшие десять лет в России была сформирована сырьевая модель экономики. По его словам, налоговая система, включающая низкие ставки НДПИ, высокие ставки НДС, высокую нагрузку на фонд оплаты труда и "аномально низкие" ставки акцизов, работает именно в этом ключе. "Такая налоговая система выгодна, прежде всего, сырьевым рантье и невыгодна для несырьевых секторов", - заявил представитель союза бизнесменов.
Отмена НДС или замена его налогом с продаж была одной из первых инициатив Дмитрия Медведева на посту президента, которую главе государства так и не удалось реализовать. На сохранении налога в существующем виде настоял Кудрин, указывая на то, что поступления от НДС - важный источник бюджетных доходов.
Консервативный бюджет - еще один столп политики Кудрина на посту главы Минфина. Президент "Деловой России" отметил, что главный финансовый документ за 10 лет так и не стал "бюджетом развития", оставаясь "бюджетом консервативной стабильности". "При этом Кудрин не допустил рисков необдуманной траты случайных сырьевых доходов", - признал Галушка.
Инициативы Алексея Кудрина на посту министра финансов РФ. Справка >>
Долг платежом красен
Государственный внешний долг за "Кудринскую десятилетку" существенно сократился, что оказалось весьма кстати к началу финансового кризиса, когда долговое бремя стало серьезной проблемой для развитых стран.
"Эту десятилетку можно охарактеризовать как период кредитного бума. На этом фоне позиция Минфина с его перманентной экономией мне импонирует", - комментирует главный экономист УК "Финам Менеджмент" Александр Осин.
Досрочное погашение в 2006 году задолженности перед Парижским клубом кредиторов объемом 21,6 миллиарда долларов стало одним из значимых финансовых событий последнего десятилетия. По оценке Минфина, экономия бюджетных средств в результате досрочной выплаты долга до 2020 года превысит 12 миллиардов долларов.
МВФ и Всемирный банк в своих оценках экономического положения России в последние годы одним из позитивных факторов всегда называли низкий уровень внешних долгов РФ. Настолько низкий, что в апреле 2010 года Россия смогла себе позволить займ в 5,5 миллиарда долларов на внешнем рынке, в феврале 2011 года - на 40 миллиардов рублей, а в мае 2011 года - еще на 50 миллиардов рублей. Несмотря на разыгравшиеся страсти вокруг "греческой трагедии" (угроза дефолта Греции), размещение суверенных российских еврооблигаций прошло успешно.
Сильный характер
Говоря о действующем составе кабинета министров, Мурычев заявил, что Кудрин был в нем одной из наиболее влиятельных фигур. "Может быть, эта влиятельность шла в ущерб развитию", - признал вице-президент РСПП, объяснив это отсутствием в правительстве баланса политических сил.
С такой оценкой согласна спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. "Кудрин - очень независимый человек, он способен высказывать свою точку зрения без оглядки на президента и премьера", - сказала она, комментируя заявление Кудрина об отказе работать в будущем правительстве Медведева из-за ряда разногласий с действующим главой государства.
