Мария Табак, Денис Ворошилов
ВАШИНГТОН, 20 янв - РИА Новости. Ровно год назад в Вашингтоне прошла церемония инаугурации Барака Обамы - первого в истории США чернокожего президента. За это время американский лидер потерял несколько процентов в рейтинге популярности, но, тем не менее, продолжает пользоваться поддержкой населения.
Рейтинг Обамы по истечении первого года правления составляет в среднем 57%, согласно данным опубликованного в понедельник опроса Gallup. В момент, когда Обама занял Овальный кабинет, ему доверяли 63% американцев. Снижение рейтинга, отмечает Gallup, произошло преимущественно в третьем и четвертом кварталах года из-за по-прежнему тяжелого состояния американской экономики и неспособности администрации США справиться с высокой безработицей, достигающей 10%. Нынешний рейтинг Обамы ниже, чем у Рональда Рейгана, но выше, чем у Билла Клинтона по истечении года правления.
Обаму замерили и не совсем довольны его ростом >>
Обещал - не значит закрыл
Невыполненным осталось первое обещание Обамы на президентском посту - закрытие военной тюрьмы в кубинском заливе Гуантанамо. Слухи о пытках, якобы имевших место в "тюрьме для террористов", за этот год существенно поутихли, а про Гуантанамо Обама стал просто говорить, что "существование тюрьмы вредит национальной безопасности США". За несколько месяцев до конца 2009 года сначала источники американских СМИ, потом представители разведки, а потом и ее главы начали признаваться, что закрытие Гуантанамо оказалось делом более сложным, чем это предполагалось раньше. Весной конгресс отказался выделять деньги на закрытие тюрьмы, мотивируя это тем, что держать опасных преступников на американской территории слишком рискованно. Потом оказалось, что другие страны не торопятся разбирать "оптом" подозреваемых в терроризме, потом нашли тюрьму взамен Гуантанамо в штате Иллинойс, но эта идея тут же натолкнулась на финансовые проблемы и недовольство местных жителей. После того же, как выяснилось, что нигериец, пытавшийся 25 декабря 2009 года взорвать американский самолет, проходил обучение в лагере "Аль-Каиды" в Йемене, американские власти немедленно озаботились ситуацией в этой стране и приостановили передачу туда узников Гуантанамо. А йеменцев среди оставшихся заключенных - примерно половина, так что теперь планы по закрытию Гуантанамо и вовсе отодвинулись на неопределенный срок. Сотрудники администрации о сроках предпочитают не говорить вовсе, заявляя, что важно не когда закрывать, а как.
"Мы концентрируемся не на том, чтобы уложиться в поставленные даты. Мы делаем акцент на том, чтобы закрыть тюрьму и сделать все необходимое для этого", - так на одном из брифингов сформулировал позицию американских властей по Гуантанамо официальный представитель Белого дома Роберт Гиббс.
Реформа здравоохранения
На исходе 2009 года Обама максимально приблизился к осуществлению главной задачи внутренней политики - реформы здравоохранения. 8 ноября свой вариант законопроекта о реформе одобрила палата представителей конгресса США, 24 декабря - сенат. Сейчас представители палат конгресса вырабатывают компромиссный вариант, который затем вновь будет вынесен на голосование палаты представителей и сената, а потом, одобренный, отправится на подпись президента.
Реформа здравоохранения является главным объектом внимания президента США в сфере внутренней политики не только потому, что ее цена составляет сотни миллиардов долларов, не только потому, что она переворачивает всю существующую систему и ужесточает "условия игры" для всемогущих страховых компаний, и не только потому, что касается всех американцев. Как и в случае с Гуантанамо, доверие президенту будет основываться на выполнении обещаний.
Вопрос назрел давно: в США отсутствует бесплатная медицина, и за услуги врача платят страховые компании. Кроме того, в большинстве страховых планов прописано, что за медицинские обследования пациенты должны доплачивать из своего кармана. Стоимость медстраховки на одного человека составляет в среднем 3 тысячи долларов в год. Далеко не все американцы могут себе позволить платить такие деньги, что приводит к огромным проблемам в сфере здравоохранения. В настоящее время без страховки живут 47 миллионов жителей США (примерно шестая часть населения страны).
Реформа Обамы предполагает значительное ужесточение "правил игры" для страховых компаний, которые лишатся возможности менять условия страхования в зависимости от возникающих по ходу обстоятельств.
"Реформа даст больше безопасности и стабильности тем, у кого есть медицинская страховка. Она даст страховку тем, у кого ее нет. И она замедлит рост цен на медицинские услуги для наших семей, нашего правительства и нашего бизнеса... План реформы объединил идеи сенаторов и членов палаты представителей, демократов и республиканцев - и, да, некоторых моих оппонентов в предвыборных кампаниях", - сказал Обама, представляя реформу.
Секс-меньшинства ликуют
После подписания на прошлой неделе закона о бюджете Минобороны на 2010-й финансовый год Обама вошел в историю - но благодаря не столько бюджету, сколько одному из его приложений, а именно "Акту о предотвращении преступлений на почве нетерпимости". В этом документе проявления вражды по отношению к лицам нетрадиционной сексуальной ориентации впервые приравнены к преступлениям на почве расовой и религиозной нетерпимости.
По словам президента, акт позволит сократить количество преступлений "на почве того, как вы выглядите, кого любите, как молитесь и кто вы".
Другая победа, возможно, ждет гомосексуалистов в самом ближайшем будущем. Комитет по вооруженным силам сената США рассмотрит в ближайшее время возможность отмены закона по прозвищу "Не спрашивай, не говори", давшего в свое время людям нетрадиционной сексуальной ориентации возможность служить в американской армии, однако не позволяющего им открыто говорить о своих предпочтениях.
Соня Сотомайор
Одним из важнейших событий внутренней политики США за этот год, по мнению многих экспертов, стало выдвижение и утверждение на пост судьи Верховного суда США Сони Сотомайор. Судьи Верховного суда остаются на своем посту пожизненно, если только не уходят по собственному желанию в отставку, как это недавно сделал Дэвид Соутер. Поэтому интерес общественности и СМИ к любым назначениям и утверждениям в Верховный суд огромен.
Назначение Сотомайор важно и по другим причинам. Она является первой кандидатурой, предложенной в Верховный суд президентом Бараком Обамой, поэтому решение сената утвердить ее стало выражением доверия сенаторов и самому президенту.
Кроме того, Сотомайор, пуэрториканка по происхождению, стала первой латиноамериканкой, вошедшей в состав Верховного суда, третьей женщиной-судьей в его истории и второй женщиной-судьей в нынешнем составе.
Первым делом - самолеты
Главной темой рубежа 2009 и 2010 годов стала тема авиабезопасности.
Двадцать пятого декабря 23-летний нигериец Умар Фарук Абдулмуталлаб попытался привести в действие взрывное устройство на борту самолета A330, следовавшего рейсом Амстердам-Детройт. Пассажиры и члены экипажа обезвредили злоумышленника. По прибытии лайнера в аэропорт Детройта гражданина Нигерии задержали сотрудники ФБР.
После обнаружения целого ряда системных "проколов" в обеспечении безопасности на авиатранспорте Обама поручил спецслужбам немедленно провести "работу над ошибками": усилить меры безопасности в аэропортах, а также на отправляющихся в США рейсах из-за границы, расширить список подозрительных лиц, которых нельзя допускать на борт самолета, а также список наиболее опасных с точки зрения терроризма стран.
Публичная активность президента, проявленная им несколько дней спустя после инцидента, объясняется оппозиционно настроенными экспертами достаточно просто: он упустил момент, не выступив с заявлением по поводу чуть не совершенного теракта, и потом всячески пытался реабилитироваться в глазах общественности.
Судя по всему, президент поработал и над своими ошибками - после разрушительного землетрясения на Гаити Обама стал одним из первых мировых лидеров, отреагировавших на трагедию и развивших бурную деятельность по ликвидации ее последствий.
Война и мир
Слово, с которым в США и во всем мире ассоциируется внешняя политика администрации Обамы, придумано вице-президентом Джозефом Байденом - "перезагрузка". Перезагрузка отношений с Россией, с мусульманами, с Кубой. В это понятие вкладывается немало смыслов, но главный один - политика Джорджа Буша-младшего была политикой противостояния, тогда как политика Обамы, убеждены американские эксперты, направлена на поиск "общей основы", "общих приоритетов", "сближение" и "усиление взаимопонимания".
Год избрания Обамы: внешняя политика под знаком "перезагрузки" >>
В начале апреля прошлого года США объявили об отмене введенных администрацией Джорджа Буша ограничений на поездки и денежные переводы на Кубу для проживающих в США кубинцев и тех, у кого остались родственники на острове. С другой - Обама объявил о решении еще на год продлить торговое эмбарго против Кубы, которое Гавана рассматривает как акт геноцида кубинского народа.
Самой "больной" внешнеполитической темой для администрации Обамы остается Афганистан.
Барак Обама: погружение в Афганистан >>
США ведут войну в Афганистане восемь лет. Весной 2009 года Обама направил в эту страну 21 тысячу военнослужащих, а в декабре объявил об отправке еще 30 тысяч. Таким образом, к концу августа этого года численность американского воинского контингента в Афганистане составит около 100 тысяч человек. Обама подвергался резкой критике со стороны республиканцев за то, что медлил с решением по Афганистану. После принятия решения на президента обрушилась новая волна критики - американского лидера стали сравнивать с Джорджем Бушем-младшим и обвинять в стремлении "затопить Афганистан в крови".
В начале 2010 года в Вашингтоне стали все чаще раздаваться предсказания о том, что вскоре "рванет Пакистан". Наряду с Афганистаном Пакистан для США остается главной мишенью с точки зрения борьбы с терроризмом. Даже Йемен, о котором заговорили после попытки теракта на А330, остался на втором плане.
Глава командования вооруженными силами США в Центральном регионе генерал Дэвид Петреус недавно в интервью CNN заявил, что Йемен по-прежнему не является, с точки зрения США, главным рассадником терроризма. "Скорее всего, им останется пакистано-афганская граница", - сказал он.
Одним из самых неожиданных событий в сфере внешней политики США даже для самого Обамы стало присуждение ему Нобелевской премии мира.
В то время как Нобелевский комитет удивлялся сдержанности реакции американского президента, выдвинутого на соискание премии спустя всего две недели после инаугурации и получившего ее до завершения первого года президентства, американские газеты и эксперты задавались вопросом, с какой стати премия досталась Обаме.
Наиболее объемно причину присуждения премии американскому лидеру сформулировал обозреватель газеты Washington Post Юджин Робинсон. По его мнению, решение Нобелевского комитета является знаком одобрения его действий миром, а потому отказ от премии, к которому призывали президента многие противники, был бы неразумным шагом с политической точки зрения.
"Нобелевская премия мира, независимо от идиосинкразического процесса выбора лауреата, по всему миру воспринимается как печать одобрения мирового сообщества. Американскому президенту отказаться от такого знака одобрения было бы до абсурда контрпродуктивно", - убежден Робинсон, признающий, что пока Обама не сделал ничего для того, чтобы претендовать на премию.
Вечные темы - СНВ и ПРО
Весь год правления Обамы прошел под знаком потепления отношений с Россией. На момент его прихода к власти главными пунктами разногласий между двумя странами были проблемы ПРО и иранской ядерной программы.
Администрация Джорджа Буша намеревалась разместить к 2013 году десять ракет-перехватчиков в Польше, а также радар в Чехии под предлогом защиты от предполагаемой ракетной угрозы со стороны Ирана. Москва считала, что американская ПРО будет угрожать ее интересам безопасности.
Что касается ядерной проблемы Ирана, то Россия всегда возражала против введения односторонних санкций со стороны США против этой страны и не упускала случая заявить об этом.
С приходом Обамы ситуация изменилась. В вопросе ПРО президентская администрация долго соблюдала нейтралитет, отказываясь комментировать свои планы и объясняя это тем, что "до данного вопроса пока не дошли руки". Так продолжалось до 17 сентября, когда Обама и глава Пентагона Роберт Гейтс объявили о внесении корректив в планы по созданию системы противоракетной обороны. США не отказались от размещения наземных элементов ПРО в Европе, всего лишь отсрочив начало их развертывания до 2015 года. Полностью позиционный район ПРО, включая наземную структуру, будет создан к 2020 году в четыре этапа. До момента появления первых наземных объектов берега Европы будут патрулировать военные корабли США с ракетами-перехватчиками на борту.
Пересмотр стратегии вызвал одобрение российских властей. Президент РФ Дмитрий Медведев высказался в пользу новых планов США, и в заявлениях российских официальных лиц сразу зазвучал намек на то, что США прислушались к мнению России.
Эти намеки представители американской администрации, начиная с самого Обамы, категорически отвергли, подчеркнув, что задача ПРО - противостоять потенциальной угрозе со стороны Ирана.
"Если побочным результатом всего этого станет то, что в России немного стихнет паранойя, и она с большей готовностью будет сотрудничать с нами в решении проблем ракетных угроз со стороны Ирана или иранской ядерной программы, вы знаете, это будет дополнительным бонусом", - так недвусмысленно выразился президент США.
Явное сближение позиций Москвы и Вашингтона заметно и в отношении к иранской ядерной угрозе. После того, как на саммите "двадцатки" в Питтсбурге Барак Обама, Николя Саркози и Гордон Браун объявили об обнаружении в Иране секретного завода по обогащению урана, с резкими заявлениями, осуждающими Иран, выступили Россия и Китай.
Самыми важными днями для развития отношений США и РФ на новом этапе стал московский саммит - визит Обамы в Москву в июле.
Во время этого визита Обама и Медведев подписали целый пакет документов, в том числе о создании двусторонней президентской комиссии по укреплению сотрудничества между странами. В рамках этой комиссии функционируют 16 рабочих групп, а впоследствии сопредседатели госсекретарь США Хиллари Клинтон и глава МИД РФ Сергей Лавров договорились об увеличении их числа. О результатах деятельности комиссии говорить пока преждевременно, но рабочие группы - от группы по борьбе с распространению наркотиков до группы по укреплению торговых связей - регулярно проводят встречи как в Москве, так и в Вашингтоне.
Самым же главным совместным проектом, завершение которого было отложено на неопределенный срок, является подготовка договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Работа над документом ведется уже несколько месяцев, сейчас, по словам представителей МИД РФ и госдепартамента США, остается доработать детали. Основная загвоздка коренится в верификационных вопросах. Если раньше представители властей говорили о конкретных датах окончания работы, всякий раз оказывавшихся неверными, то теперь они стали осторожней и конкретных чисел не называют.
Что стоит за взаимными уступками по СНВ? >>
Помощь банкам и автопрому
За год, который Обама провел в Овальном кабинете Белого дома, ему удалось справиться с кризисом в американской экономике, поставить на путь выздоровления автопром, финансовую систему, однако по-прежнему администрация США ничего не может сделать с безработицей, колеблющейся вокруг отметки в 10%.
Год избрания Обамы: борьба и победа над кризисом >>
Америка досталась бывшему сенатору-демократу Обаме в тяжелом состоянии: страна вела две войны (в Ираке и Афганистане), рушащаяся экономика нуждалась в адекватных действиях правительства, росла безработица, падал курс доллара по отношению к мировым валютам. Некоторые эксперты называли успех Обамы на выборах удачным стечением обстоятельств - молодой политик говорил избирателям то, что они хотели слышать, однако, глава государства не забыл о предвыборных обещаниях и пытается их выполнять.
Первым знаковым законом, который с подачи новой администрации был принят Конгрессом, стал план по стимулированию национальной экономики, который в экономической программе Обамы занимал центральное место. Документ предусматривал выделение 838 миллиардов долларов на спасение разных сфер экономики. Через восемь месяцев после этого, в начале сентября, Минфин США отчитался о выполнении программы помощи банкам. Глава министерства Тимоти Гайтнер сообщил, что банковская система находится в безопасности, и правительство может в скором времени прекратить поддержку этого сектора. Более того, к концу года банки вернули около половины средств, выделенных им в качестве госпомощи, а также несколько десятков миллиардов долларов в виде процентов за государственные займы. В январе Обама заявил, что намерен вернуть налогоплательщикам "каждые 10 центов", затраченных из бюджета на спасение Уолл-Стрит.
Национальный автопром, вероятно, также обязан Обаме своим выживанием. Американские автопроизводители, традиционно продающие свою продукцию преимущественно в кредит и на территории США, ощутили наиболее сильно последствия кризиса. Они выразились в фактическом замораживании кредитного рынка и падении покупательского спроса до нуля. Многие автопроизводители говорили о кризисе доверия покупателей, которые в условиях растущих цен на энергоносители не горят желанием покупать прожорливые автомобили. Вначале федеральное правительство решило поступить проверенным методом - выделить автопрому из бюджета несколько десятков миллиардов долларов, однако позже эксперты администрации Обамы все же настояли на том, чтобы госфинансирование сопровождалось реструктуризацией промышленности.
Главной инициативой президента в этой области стала полная модернизация производства и перенастройка его на выпуск автомобилей нового поколения: биодизелей, гибридов и электромобилей. Компании, наиболее близко на тот момент находящиеся к краю пропасти, - General Motors и Chrysler, весной получили 25 миллиардов долларов бюджетных денег на поддержание жизнеспособности. При этом, по настоянию Белого дома, Chrysler должен был пройти через процедуру банкротства и последующую продажу итальянскому Fiat.
В GM по требованию администрации Обамы сменился топ-менеджмент, и началась серьезная реструктуризация и избавление от неперспективных активов: корпорация лишилась летом бренда Opel, уступив его российскому Сбербанку и австро-канадской Magna, а также легендарного американского бренда Pontiac, который на автомобильном рынке существовать больше не будет.
Администрация США для стимулирования потребителей разработала специальную программу, получившую в СМИ название "деньги за драндулет" (cash for clunkers). Стать участниками этой программы мог любой владелец подержанного автомобиля, сдав свою машину по этой программе в утилизацию, а взамен получив до 3,5 тысячи долларов и кредит на льготных условиях на новую машину американского производства. Государство профинансировало программу на 3 миллиарда долларов - в два раза больше необходимого - из-за того, что количество желающих в ней поучаствовать росло с каждым днем.
Также правительство выделило около 5 миллиардов долларов на поддержку компаний - поставщиков запчастей для автопроизводителей.
Однако остается у действующей администрации "больная мозоль" - безработица, достигшая в октябре рекордных 10,2%. Администрация честно признается, что не может с ней справиться, и просит набраться терпения для того, чтобы увидеть ее снижение. Оптимизма прибавило падение безработицы в ноябре до 10%, однако в декабре она осталась на том же уровне.
Также у США по-прежнему рекордный бюджетный дефицит в 1,42 миллиарда долларов, вызванный в том числе и действиями по денежной поддержке экономики, а также ведением двух дорогостоящих войн в Ираке и Афганистане.
В стране развивается протестное движение, и почти каждые два месяца в Вашингтон приезжают сотни демонстрантов, чтобы выразить свое недовольство. Самая массовая акция протеста в столице прошла в сентябре - десятки тысяч человек приехали в город на выходные и устроили гигантскую демонстрацию у стен Капитолия, требуя прекратить тратить бюджетные деньги на поддержку банкиров и взяться за решение проблемы безработицы не словами, а делом.
Экспертное мнение
По мнению экспертов, перед администрацией Обамы все еще стоит множество проблем, которые не решить сразу, однако 44-й президент сделал ряд значительных шагов, главным из которых можно считать улучшение отношений с Россией.
"Во внешней политике имидж США стал намного лучше, стало легче говорить с союзниками, мы пришли к согласию по многим вопросам. Наш госсекретарь Хиллари Клинтон очень много сделала, много путешествовала, и мы начали с чистого листа делать дипломатию", - отметила во время организованного РИА Новости "круглого стола" Москва-Вашингтон бывший советник 42-го президента США Билла Клинтона по делам России Тоби Гати.
"Война в Ираке продолжается, стало хуже в Афганистане, на Ближнем Востоке. Многое было сделано касательно России: это начало новой политики, и, я думаю, наши администрации пока еще не поняли, сколько было недоверия между нашими странами, насколько трудно было говорить. Мы начнем еще раз. В жизни простых вещей не бывает. У нас есть все перспективы улучшения отношений", - сказала Гати.
По словам директора программы по изучению России Американского предпринимательского института общественно-политических исследований Леона Арона, перед Обамой стоит проблема политического капитала.
"Как показывают опросы общественного мнения, этот политический капитал Обама истратил очень быстро. Тому есть ряд причин: были очень серьезные проблемы, и нужно было их решать, и на каждую проблему нужно было тратить политический капитал. Но мне кажется, что есть еще одна очень важная деталь: у Обамы произошел разрыв между тем мандатом, который он получил на выборах, и той политикой, которую он проводил. Обама не совсем точно прочитал свой мандат...", - сказал Арон.
По его словам, Обама и особенно конгресс взяли этот мандат, и, в целом, правоцентристскую страну, и несколькими политическими шагами попытались повернуть достаточно серьезно влево.
"Реформа здравоохранения - один самых важных для американцев политических моментов. И здесь Обама повернул достаточно влево, истратив огромное количество политического капитала. Разочарование общественности политикой Обамы связано с тем, что он по-своему интерпретировал мандат", - подчеркнул эксперт.
