Более 116 тысяч наблюдателей на избирательных участках подготовлены системой Общественных палат к выборам в Госдуму, контроль за их проведением охватит всю Россию, включая новые регионы и приграничные территории, сообщил в интервью РИА Новости исполнительный директор Ассоциации некоммерческих организаций "Независимый общественный мониторинг" (НОМ) и сопредседатель Координационного совета при Общественной палате РФ по общественному контролю за голосованием Алексей Песков. Он также рассказал о "Золотом стандарте" наблюдателя, о готовности иностранных экспертов принять участие в мониторинге за выборами и предупредил о попытках провокаций и срыва выборов из-за рубежа. Беседовала Анастасия Дмитриева.
– Алексей Владимирович, Общественная палата подписала с восемью политическими партиями соглашение о сотрудничестве при наблюдении за выборами. Как идет его реализация?
– Система общественного контроля к предстоящим выборам в полной готовности. Упомянутое соглашение является одной из составляющих масштабного взаимодействия с институтами гражданского общества, которое мы ведем. Взаимодействие, которое идет сейчас в развитие этого соглашения, предполагает, что мы будем в дни голосования обмениваться всей информацией, чтобы синхронизировать позиции по возможным нештатным ситуациям, обмениваться данными, чтобы мониторинг был эффективный.
Мы пригласили представителей политических партий, которые присоединились к соглашению, в наш ситуационный центр, который будет работать в дни голосования в круглосуточном, бесперебойном режиме. Коллеги смогут поделиться своим взглядом на ход процесса, информацией, статистикой. В этом мы видим главный формат и принцип реализации тех ценностей, которые заложены в соглашении.
– К мониторингу избирательного процесса подключились и регионы?
– В каждом регионе есть активно действующий общественный штаб по наблюдению, по контролю за голосованием инициировал подписание аналогичных соглашений с представителями региональных отделений политических партий. В ряде регионов также состоялись и обучающие мероприятия для представителей этих партий, для их наблюдателей. Этот формат регионального взаимодействия усиливает коммуникацию между участниками процесса непосредственно в канун дней голосования.
Участники политической гонки, их представители на избирательных участках нередко пользуются нашими инструментами, такими, как "Золотой стандарт" наблюдения. Поэтому все, чем мы можем быть полезны с точки зрения накопленного опыта, методик, форматов коммуникации, взаимодействия, – мы этим делимся, и наши коллеги в регионах эту работу также ведут. Мы можем говорить о том, что наши подходы полностью синхронизированы.
– Сколько независимых наблюдателей и наблюдателей от политических партий подготовит Общественная палата к выборам в Госдуму? Как идет их подготовка?
– Системой общественных палат с начала лета был запущен цикл мероприятий, которые к сегодняшнему дню охватили территорию всей нашей большой страны. Всего таких обучающих семинаров для наблюдателей состоялось более 2 600. Мы уверены, что в канун подготовки к дням голосования еще какое-то количество мероприятий в регионах состоится, основной пул, к которому мы готовились, – более 116 тысяч наблюдателей прошли обучение. На сегодняшний день мы можем говорить с уверенностью, что каждый избирательный участок, который будет работать в дни голосования, будет охвачен системой общественного контроля. Наблюдатель должен знать все новеллы избирательного законодательства – это является фундаментом нашей системы подготовки.
А в этом сезоне мы дополнили методический модуль разделом "Основы конфликтологии". Даже при сокращении внештатных ситуаций, конечно, имеют место конфликты, провокации на избирательных участках. Поэтому наши наблюдатели для того, чтобы и защитить волю избирателей, и выполнить свою миссию качественно, и защитить себя, должны в этой сфере быть подкованными.
В образовательной программе также важное место занимают основы информационной безопасности, информационной гигиены, а также фундаментальные блоки, которые были значительно конкретизированы для удобства наблюдателей. Это, конечно, алгоритмы реагирования на нештатные ситуации, которые могут быть на избирательном участке.
– Что необходимо сделать, чтобы стать наблюдателем на выборах в Госдуму?
– Для этого нужно обратиться в Общественную палату Российской Федерации, в общественные палаты субъектов Российской Федерации. В каждом регионе Общественная палата регулирует процесс набора и направления наблюдателей. Соответствующие положения размещены в открытом доступе на сайтах палат. Там есть перечень документов, их необходимо представить, написать соответствующее заявление. Это занимает немного времени. Пройти, конечно, обучение.
Я думаю, что для тех, кто уже ближе к самим дням голосования такое желание изъявит, наши коллеги в регионах окажут содействие, помогут подготовиться и принять документы. И, конечно, потом получить направление после всех обучающих мероприятий. И с этим направлением, при предъявлении паспорта, нужно прийти на избирательный участок и выполнить свою миссию.
– Вы представили обновленный "Золотой стандарт" мониторинга за выборами. Что он теперь в себя включает, что изменилось?
– "Золотой стандарт" – помощник для наблюдателей, который уже много лет является одним из основных инструментов общественного контроля в электоральной сфере. Это своего рода чек-лист, который систематизирует порядок проведения процедуры на всех этапах, потому что наблюдатель имеет право, возможность – это его правовой статус – обеспечивать контроль за всеми этапами в течение проведения голосования, подсчета голосов.
"Золотой стандарт" был значительно усовершенствован. Для более конкретной фиксации процедуры были выбраны такие темы, как обеспечение сохранности бюллетеней в ночное время. Мы знаем, что при многодневном голосовании бюллетени между первым и вторым, вторым и третьим днями голосования перемещаются в сейф-пакеты, затем в сейфы. Обеспечивается видеонаблюдение за этим процессом. Эта процедура четко регламентирована. И поэтому в этом сезоне наблюдатели смогут буквально каждый шаг фиксировать, контролировать, чтобы не было никаких инсинуаций.
Другая важная тема – контроль за состоянием и готовностью избирательных участков. Мы вместе с экспертами и наблюдателями традиционно накануне выборов участвуем в оценке инфраструктуры, инклюзивности, доступности среды. Это помогает нам с одной стороны, обеспечить общественный контроль, с другой стороны, довести актуальную информацию о состоянии избирательной системы, о ее готовности до наших сограждан.
Также в этом сезоне системой общественного контроля будут охвачены не только избирательные участки, но и территориальные избирательные комиссии. Система общественного контроля обеспечивает наблюдение не только раз в год на крупных выборах. Практически каждые выходные в регионах России, особенно активно в весенний период, проходят небольшие муниципальные кампании, и общественный контроль их охватывает. И мы нередко видим, что на выборах разного уровня даже сами участники политического процесса этим "Золотым стандартом" пользуются.
– Какими качествами и навыками должен обладать наблюдатель?
– Это неангажированность, профессионализм, оперативность в реагировании на любую нештатную ситуацию. Самыми важными качествами выступают сегодня и знания законодательства – то есть это профессиональные навыки, и такие личностные качества, как, например, внимательность. Чтобы на каждый сигнал мы могли оперативно отреагировать, нам нужно, чтобы наши представители на избирательных участках обладали критическим мышлением. Все эти компетенции вкупе очень важны. Конечно, наши наблюдатели разные, но вне зависимости от того, какими личными характеристиками, качествами они обладают, их объединяет нацеленность на профессионализм, на личную ответственность за каждое действие, за каждое, в том числе, заявление.
– А могли бы вы описать портрет российского наблюдателя?
– От региона к региону эта картина разная. Если опираться на данные этого сезона, из числа тех наблюдателей, которые выйдут на участки, примерно 68% составляют женщины. Соответственно, оставшиеся 32% – мужчины. Средний возраст составляет около 37 лет. И в этом сезоне мы рады факту, что больше представителей молодежной аудитории к нам подключились. Сегодня порядка 26% в структуре наблюдательского пула сообщества – люди в возрасте от 18 до 35 лет.
– Будут ли общественные наблюдатели следить за ходом дистанционного электронного голосования? Каким образом?
– Общественные наблюдатели и эксперты обеспечивают контроль не только на избирательных участках при традиционной форме, но и за ДЭГ общественный контроль возможен. В дни голосования в стенах Общественной палаты России будет вести работу специальная техническая группа, которая обеспечит этот контроль, в том числе видеонаблюдение за работой территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования. Эта работа по контролю за ДЭГ доступна многим. Важно, безусловно, подготовиться, пройти систему обучения. Для этого нами создан и уже не первый год реализуется специальный стандарт по наблюдению за дистанционным электронным голосованием.
– Какие еще инструменты наблюдения за выборами будут использоваться в этом году в ходе федеральной кампании?
– Принять участие в общественном мониторинге в дни голосования может каждый желающий. В дни голосования будут работать специализированные центры общественного наблюдения. Эту работу сейчас уже готовят штабы по контролю за голосованием в регионах, которые действуют на всех этапах, контролируют этапы выдвижения, мониторинга, этапы регистрации кандидатов. В дни голосования вся эта работа будет материализована в формате работы центра общественного наблюдения, куда все желающие могут прийти и принять участие в мониторинге. Избирательные участки будут охвачены видеонаблюдением, в части из них будет обеспечена онлайн-трансляция, и вот все эти участки, охваченные онлайн-трансляцией, будут представлены на специальной видеостене. Такая видеостена будет в каждом регионе и, конечно, в стенах Общественной палаты Российской Федерации, на площадке нашего ситуационного центра.
– Будет ли в ходе выборов в Госдуму на портале НОМ работать интерактивная карта с обращениями и жалобами от граждан?
– Конечно. Это наш один из главных цифровых инструментов мониторинга избирательных процессов, который уже много лет реализуется. В ходе этой кампании наша карта сообщений будет работать как центральный элемент сайта "Независимого общественного мониторинга". Механика работы карты сообщений устоялась, она эффективна. Воспользоваться сервисами НОМ могут и просто участники избирательного процесса, любой желающий, но преимущественно – наши наблюдатели. Они эти инструменты знают, они считают их востребованными.
В дни голосования от различных участников процесса поступают сообщения о том, как идет ход голосования. Мы в рамках нашей карты сообщений принимаем, обрабатываем, обобщаем любую информацию о ходе голосования. Таким образом на карте появляется в режиме реального времени, в формате геолокационного отображения большое количество точек, маркеров разного цвета. Цвет они приобретают после того, как это сообщение проверяется и подтверждается на достоверность. Зеленым цветом окрашиваются информационные сообщения, темно-зеленым – решенные проблемы, ситуации, которые имели место, но были быстро устранены. Отдельная категория – фейковые новости, неподтвержденная по итогам проверки информация. Как правило, к третьему дню голосования их накапливается немалое количество. Все сообщения, которые по итогам проверки отмечаются как нарушение законодательства, маркируются красным цветом, находятся на особом отдельном контроле. Для нас также важно говорить, если процесс идет штатно. Нередко могут и молодожены прийти на избирательный участок. И в национальных республиках особенно востребована, распространена такая традиция приходить голосовать в национальных костюмах. Это важный процесс. Выборы – они остаются доброй общественно-политической традицией, и мы об этом говорим.
– Как будут проверяться сообщения о возможных нарушениях в ходе голосования?
– Первый критерий – это наша прямая оперативная связь с общественным наблюдателем. Это фото-, видеоматериалы, разъяснения, мнения очевидцев. За этим сбором всей подробной фактуры, достоверной, которая подтверждается из разных источников, мы формируем правовую оценку.
И уже после того, как нам удается понять, идентифицировать, корректно ли были приняты меры, какие действия были со стороны разных сторон, разных участников процесса, мы понимаем, какой это будет непосредственно статус. Среди таких ситуаций нередко появлялись сигналы о том, что что-то могло камеру видеонаблюдения закрыть, заслонить, ограничить обзор наблюдателей. И в общественном штабе наши наблюдатели с участка оперативно синхронизируют позицию, обращаются в комиссию, эти ситуации устраняются. Но я говорю о самой безобидной и довольно распространенной ситуации.
Например, в предыдущие годы, когда представители средств массовой информации для аккредитации не были определены таким требованием, чтобы иметь трудовой договор и работать в редакции некоторое количество времени, то недобросовестные участники процесса пользовались этим инструментом для того, чтобы аккредитоваться как СМИ и посещать избирательные участки. И требовать, например, смотреть, или даже фотографировать списки избирателей, персональные данные. Мы открываем законодательство, понимаем, что представители СМИ таким статусом не обладают. Поэтому здесь очень важно знать пределы своих полномочий и, конечно, пределы правовых статусов иных участников процесса. Все это помогает оперативно выявлять болевые точки.
– Если наблюдатель все-таки зафиксировал нарушение, каков дальнейший порядок его действий, куда он должен обратиться?
– Сегодня для нас один из приоритетов – обеспечить многоканальность взаимодействия с нашими наблюдателями в условиях возможных проблем с интернет-соединением, со связью. Зафиксировав какую-то проблему, наблюдатель не ограничен одним номером телефона для помощи. Есть и мобильное приложение "Независимого общественного мониторинга". Мы делаем все для того, чтобы оно эффективно, бесперебойно работало. Это и портал "Независимого общественного мониторинга", это и цифровые ресурсы Общественной палаты. Каждый наблюдатель, особенно в регионах, тесно взаимодействуя с представителями общественного штаба, знает номер многоканальной горячей линии. Поэтому возможности у наблюдателя диверсифицированы.
Есть в регионах такие экспертные группы, которые в случае какой-то определенной сложной с юридической точки зрения ситуации, выезжают и помогают на месте нашему наблюдателю. Поэтому возможностей много, и наблюдатель обо всех этих источниках знает.
– Будут ли, на ваш взгляд, в этом году попытки сорвать голосование или устроить какие-то инциденты на участках?
– Попытки провокаций, срывы голосования, попытки подорвать ход голосования, доверие к нему, конечно, будут. Эта гипотеза строится на основании прошлых электоральных сезонов и той статистики информационных сигналов, которые мы верифицировали, анализировали. Не так давно было заявление службы внешней разведки, которая сообщила, что представители спецслужб европейских государств инициируют, готовят и физические провокации, и скажем, угрозы и атаки на цифровую инфраструктуру выборов. Поэтому мы находимся в готовности к тому, что такие ситуации могут иметь место. Но нашим гражданам очень важно понимать, что те ситуации, которые будут получать широкое информационное освещение, далеко не всегда, а чаще всего, вообще – не достигают даже малой доли тех целей, которые перед собой ставили.
– Приглашала ли Общественная палата РФ в этом году наблюдателей и электоральных экспертов из-за рубежа?
– Конечно. Традиционно на федеральные выборы Общественная палата России приглашает зарубежных экспертов, международных наблюдателей. В соответствии с требованиями законодательства приглашает ограниченный круг институтов. Это президент России, это парламент, правительство, ЦИК России. Общественная палата России, конечно, направляла приглашения в разные страны для экспертов. Часть этих экспертов мы знаем и ведем с ними взаимодействие по широкому кругу социально значимой повестки. По тем данным, которые имеем на текущую минуту, порядка 500 зарубежных экспертов, приглашенных Общественной палатой, выразили желание, готовность и намерение принять участие в мониторинге выборов, в электоральном мониторинге в дни голосования.
Довольно серьезная часть из тех, кто к нам обещает приехать, уже принимали участие в мониторинге выборов в России. Поэтому рассчитываем, что те принципы, которые мы транслируем в плане международного взаимодействия, – это все-таки принципы профессиональных стандартов, профессионального наблюдения, четкого знания и следования законодательству национальному и, конечно, стандарты и подходы невмешательства в суверенитет, в выборы, в процедуру – будут соблюдаться.
Могу сказать, что в том числе даже ряд европейских стран, их представители, планируют принять участие в мониторинге этих выборов в качестве экспертов.
– Кто входит в эти 500 человек? Это только электоральные эксперты или журналисты, политологи?
– Обращаясь к предыдущим федеральным избирательным кампаниям, можно сказать, что среди электоральных экспертов люди разных профессий. В их число входят и профессиональные журналисты, и юристы, и преподаватели институтов, вузов различных. Поэтому сообщества разные, их оценки тоже важны. Для того, чтобы они были услышаны, и для того, чтобы мы могли профессиональное обсуждение организовать, в течение всего времени мы с экспертами, которые посетят нашу страну, будем такую коммуникацию вести.
Мы в этом заинтересованы, мы считаем, что это один из важнейших факторов открытости избирательной системы даже сегодня, в условиях тех рисков и угроз, о которых мы с вами поговорили. Мы знаем, что европейские структуры уже не единожды в канун, в том числе, федеральных избирательных кампаний заранее готовили доклады, где еще до проведения процедур обозначали, фиксировали недоверие к их результатам, фиксировали обвинения в несоответствиях к каким-то стандартам, не направляя своих представителей. Вот такие заблаговременные манипулятивные оценки могут и в этой кампании быть. Но все-таки реальное взаимодействие и возможность коммуникации с теми представителями, которые видят наш процесс – это очень ценно и, мне кажется, ценно и для нашего, в первую очередь, избирателя.
– Представители каких государств приедут на выборы в Россию? Есть ли среди них эксперты из недружественных стран?
– Я могу, обладая статистикой на сегодняшний момент, сказать, что представители всех континентов ожидаются на выборах у нас в качестве экспертов или наблюдателей, которых ЦИК аккредитует. Но среди, как вы говорите, недружественных, у нас в списке изъявивших желание есть представители таких стран, как Германия, Венгрия, Франция, например, Италия. Если представители так называемых недружественных стран к нам приезжают, это далеко не всегда значит, что эти люди разделяют ценности, которые транслируются политическими элитами в этих странах. Это довольно часто бывают люди, которые имеют большой опыт электоральной экспертизы и которых удивляют, поражают, вызывают профессиональный интерес наши избирательные практики. Мы будем рады всем, будем стараться и со стороны системы общественного контроля показать, как наши институты работают, и как система общественного контроля, которая, к слову, если говорить о зарубежной практике, очень редко где вот в таком виде, как у нас, представлена.
– Ознакомлены ли международные эксперты с "Золотым стандартом" наблюдения?
– Все категории участников будут снабжены необходимыми методическими материалами. "Золотой стандарт" является не единственным. Мы знакомим и с законодательством, и с требованиями, и с правовым статусом, который четко регулируется и в 67-м федеральном законе. Я имею в виду статус международных наблюдателей и всех участников процесса. Поэтому эксперты должны это знать, и мы будем создавать условия для того, чтобы они могли заранее ознакомиться с необходимыми требованиями.
– Как международные эксперты оценивают опыт России в мониторинге за выборами?
– Мы их оценки услышим, когда будет итоговый пресс-брифинг на утро понедельника, следующего за основным днем голосования. Мы рассчитываем, что эти представители также будут и свои оценки сформулируют. Но если говорить с упором на предыдущие выборы, то, конечно, беспрецедентная открытость, большое количество граждан и качество их подготовки, возможность принимать участие в контроле за всеми процедурами, конечно, представителей мирового сообщества не оставляет равнодушными. Привлекает внимание и дистанционное электронное голосование, и возможности его устойчивого проведения и реализации, даже в условиях вызовов и рисков. Когда к нам приезжают представители разных, в том числе европейских стран, помимо процедуры, всегда привлекает их внимание настрой людей. Это и организаторы выборов, которые работают три дня, иногда при наличии каких-то факторов провокаций, конфликтов, иногда и в стрессовых условиях.
И во всей высокой загруженности, в этом ритме, наши наблюдатели проявляют интерес, желание к общению, взаимодействию, проявляют гостеприимство – это тоже не может быть не отмечено нашими зарубежными коллегами.
Выборы есть и были такой доброй общественно-политической традицией. И для наших граждан сегодня диверсифицированы возможности волеизъявления: воспользоваться ДЭГ, воспользоваться мобильным избирателем по месту пребывания или на традиционном участке проголосовать. Но выражение своей воли, особенно если мы говорим про приход на традиционный участок – это праздник. И международный эксперт это тоже видит.
– Как в целом пройдут процесс голосования и процесс наблюдения за выборами в Государственную думу?
– Мы можем сказать, что на каждом избирательном участке, включая и наши новые исторические регионы, которые впервые будут принимать участие в выборах федерального парламента, и в регионах приграничья, где действуют определенные соответствующие меры, будет каждый избирательный участок охвачен общественным контролем. Он позволит нам сформировать объективное представление о ходе процесса. Мы будем создавать и реализовывать все возможные меры для того, чтобы этой информацией поделиться.
Наша надежда и уверенность в том, что избирательный процесс, учитывая тот опыт, который накоплен и самими организаторами выборов, позволит все-таки выстоять перед рисками, которые мы для себя сегодня отмечаем.
Что касается какого-то прогноза – все-таки это зависит от нашего избирателя и от критического мышления нашего с вами, от устойчивости к попыткам манипуляции, воздействий. Самое главное – от нашего личного участия. Мы должны относиться к принципам, которые заложены в Конституции, как к ценности.
