Пожарная безопасность: правила, виды проверок и санкции за нарушения
Региональный чемпионат "Молодые профессионалы"
Оглавление
- Пожарная безопасность в организации
- В чем заключается
- Организация пожарной безопасности
- Документы по пожарной безопасности
- Приказы
- Нормативные акты
- Журналы
- Инструкция
- Регламент
- Мероприятия по пожарной безопасности
- Обучение сотрудников ППБ
- Учебные мероприятия по эвакуации
- Контроль за соблюдением ППБ
- Оборудование для пожарной безопасности
- Государственная проверка организации
- Плановая
- Повторная
- Внеплановая
- Выездная
- Документарная
- Ответственность за нарушения требований
- Административная
- Уголовная
- Законы по пожарной безопасности
- Изменения в 2024 году
МОСКВА, 25 мар — РИА Новости. Требования пожарной безопасности регламентируются одноименным ФЗ от 21.12.1994. В документе установлены технические правила для организаций. За несоблюдение этого закона предусмотрено наказание вплоть до уголовной ответственности. О видах проверок и правовой ответственности за нарушения - в материале РИА Новости.
Пожарная безопасность в организации
Порядок обеспечения пожарной безопасности на объектах, зарегистрированных на территории Российской Федерации, строго регламентирован законодательством. Главный документ, который определяет требования противопожарного режима, — это федеральный закон №69-ФЗ "О пожарной безопасности" в актуальной редакции от 29 декабря 2022 года.
В чем заключается
Под пожарной безопасностью в российском законодательстве понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. От соблюдения требований ПБ зависит не только успешное прохождение проверок, организованных органами государственного пожарного надзора, но и здоровье, жизнь работников и сохранность имущества работодателя.
Организация пожарной безопасности
“Несмотря на то, что требования к планированию и оснащению офисных пространств существенно изменились за последние пару лет, прежде всего из-за реалий гибридного формата работы, некоторые стандарты остаются неизменными, - комментирует Павел Соколов, руководитель аппарата генерального директора Группы Т1. - Среди таких – все меры, которые призваны обеспечить безопасность пребывания сотрудников в офисных помещениях, в частности, комплекс решений автоматизированной противопожарной защиты (АПЗ). В современных бизнес-центрах требования, предъявляемые к системам противопожарной защиты, учитываются уже на этапе создания архитектурно-планировочных решений. Однако реальное соответствие этим требованиям может быть достигнуто только за счет совместной работы всех участников процесса – собственника здания, эксплуатирующей организации, надзорных органов и пользователей офисов”.
Документы по пожарной безопасности
Работодатель должен вести документацию в рамках требований по соблюдению правил пожарной безопасности.
Вид | Название |
Приказы | ● О соблюдении правил пожарной безопасности и назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность. ● О порядке проведения противопожарных инструктажей О порядке обесточивания оборудования в случае пожара. О порядке осмотра и закрытия помещений. ● Об определении и оборудовании мест для курения. |
Инструкции | ● Для ответственного за пожарную безопасность. ● О мерах пожарной безопасности в организации. ● По техническому обслуживанию огнетушителей. ● По эксплуатации противопожарного водопровода. |
Документы по обучению работников | ● Программа вводного и первичного противопожарных инструктажей. ● Программа пожарно-технического минимума. ● Перечень вопросов для проверки знаний. ● Планы и графики обучения, проверки знаний и противопожарных тренировок. ● Протоколы проверки знаний. ● Удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума. |
Пожарный шкаф и огнетушитель в торгово-развлекательном центре
Приказы
Руководитель организации или индивидуальный предприниматель обязан утвердить приказ о порядке обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с ним назначается ответственное лицо, утверждается инструкция по мерам пожарной безопасности, проводятся инструктажи и т.д. Но независимо от того, кто назначен, руководитель организации (индивидуальный предприниматель) и лицо, ответственное за пожарную безопасность, должны пройти обучение по пожарно-техническому минимуму и получить сертификат о проверке знаний. Для каждого представительства, филиала, подразделения также должен быть назначен ответственный, работающий непосредственно на этом объекте.
Нормативные акты
Для обеспечения ППБ работодатель обязан утвердить следующие нормативные документы:
- инструкция, определяющая меры пожарной безопасности на предприятии;
- инструкция, предписывающая порядок содержания и использования средств тушения пожара;
- инструкция, регламентирующая порядок эвакуации сотрудников;
- инструкция, определяющая меры пожарной безопасности на производстве;
- программа первичного инструктажа по соблюдению правил пожарной безопасности;
- перечень вопросов для проверки знаний сотрудников (после проведения инструктажей).
Журналы
Один из способов отслеживания соблюдения ППБ - это журналы. Работодатель должен отмечать в них все мероприятия, связанные с поддержанием пожарной безопасности компании:
- регистрация проведенных инструктажей;
- контроль техсостояния средств, предназначенных для тушения пожара;
- учет огнетушителей, их перезарядки и апробирования;
- учет присвоения первой группы электробезопасности работникам, не использующим электрооборудование;
- учет знаний инструкций по технике ППБ при работе с электроустановками;
- регистрации нарядов на работу.
Инструкция
Один из документов в сфере пожарной безопасности - инструкция. Согласно пункту 6 ППБ ее следует должен разработать для взрывоопасных и пожароопасных зон на каждом объекте. Кроме того, согласно 14 ППБ должны быть общие инструкции по объекту. Документ о мерах пожарной безопасности - локальный нормативный акт, с которым необходимо ознакомить всех сотрудников под подпись, а вновь принятые работники должны подписать его еще до заключения трудового договора.
Демонстрация системы видеонаблюдения в школе во время рейда инспекторов государственного пожарного надзора по проверке готовности школ к учебному году в школе №35 города Казани
В инструкции по мерам пожарной безопасности должна быть отражена следующая информация (Приложение 1 к ППБ 01-03):
- порядок содержания территории, зданий и помещений, включая пути эвакуации;
- меры по обеспечению пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве пожароопасных работ;
- порядок и нормы хранения и транспортировки взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ и материалов;
- места курения, использования открытого огня и противопожарных работ;
- порядок сбора, хранения и утилизации горючих веществ и материалов, технического обслуживания и хранения спецодежды;
- предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.д.), отклонения от которых могут привести к пожару или взрыву;
- обязанности и действия сотрудников в случае пожара.
Регламент
В организации должна быть четкая регламентация: как уведомлять руководителя и что делать подчиненным. Также нужно иметь представление о том, к чему приведет краткосрочная и долгосрочная остановка оборудования. С учетом этих аспектов составляется план восстановления помещений. За каждый этап работы должен отвечать конкретный сотрудник. Например, если компания связана с производством, то как правило, за восстановление после пожара несет ответственность главный инженер.
Мероприятия по пожарной безопасности
Ответственность за безопасность сотрудников лежит на плечах работодателя, поэтому есть ряд мероприятий, предусмотренных для подготовки работников к чрезвычайным ситуациям, связанным с возгоранием.
Обучение сотрудников ППБ
В соответствии п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479) сотрудники допускаются к работе на объекте только после обучения мерам пожарной безопасности.
Оно проходит в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.
Проверка пожарной безопасности в торговых центрах
Учебные мероприятия по эвакуации
В каждой организации должен быть план подготовки к эвакуации при пожаре. Это набор документов, которые разрабатываются сотрудниками, ответственными за ППБ, и утверждаются руководителем. Сами занятия предполагается проводить не реже одного раза в полгода. В некоторых случаях обучение проводится вне графика. Например, когда пожар случился на другом объекте предприятия.
В ходе учебной эвакуации персонал учится быстро и без паники действовать в чрезвычайной ситуации, адекватно оценивать опасность, правильно определять маршрут движения, использовать системы пожаротушения и оказывать помощь пострадавшим. В конце тренинга специальная комиссия оценивает его результаты. Если цель не достигнута, учебная эвакуация проводится повторно.
Контроль за соблюдением ППБ
Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют органы Государственного пожарного надзора (ГПН). Плановые и внеплановые проверки проводят государственные инспекторы с участием администрации предприятия или выделенных ею представителей на основании распоряжения руководителя ГПН.
Оборудование для пожарной безопасности
В Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обозначено, какие классы пожарной опасности строительных материалов нужно использовать для обеспечения пожарной безопасности в зданиях.
“Стены и потолки в вестибюлях, лифтовых холлах, на лестничных клетках в дошкольных и иных образовательных организациях, поликлиниках и больницах, театрах, кинотеатрах и концертных залах, спортивных сооружениях и вокзалах, книгохранилищах и архивах, а также в больших зальных помещениях (вместимостью более 300 человек) должны быть выполнены из материалов класса КМ0", - комментирует руководитель продукт-менеджмента ООО “КНАУФ ГИПС” Дмитрий Цюрупа.
В помещениях, где производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, покрытия полов должны иметь класс пожарной опасности не выше, чем КМ1. В гардеробных не допускается применение материалов для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1. Стены и потолки на путях эвакуации в зданиях с числом этажей от 9 до 17 и высотой от 28 до 50 метров, а также в зальных помещениях среднего размера (вместимостью от 15 до 300 человек) должны быть выполнены из материалов с классом пожарной опасности не выше, чем КМ1.
Продажа противопожарного оборудования
В спальных и палатных помещениях, в зданиях дошкольных образовательных организаций, в операционных и реанимациях, а также в жилых, административных, офисных и технических помещениях нельзя использовать декоративно-отделочные материалы для стен и потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.
Государственная проверка организации
“Для обеспечения защиты каждого объекта (здания, сооружения, установки), руководители предприятий должны нанимать в штат грамотных специалистов по требованиям пожарной безопасности и привлекать экспертные организации, которые могут предоставить такие услуги. Необходимо следить за противопожарным режимом по постановлению правительства РФ от 16.09.2020 № 1479”, - комментирует Андрей Рементов, руководитель департамента пожарной безопасности ГК "Серконс".
Поскольку органы госпожнадзора МЧС России в рамках плановых, а иногда и внеплановых проверок обнаруживают неполадки, это влияет на бизнес в целом, так как может повлечь за собой приостановление деятельности организации, большие штрафы и отстранение директоров от исполнения обязанностей. Важно проводить профилактику пожарной безопасности до проверки МЧС, потому что далее последует усиленный контроль со стороны госструктуры.
Плановая
Владимир Дигин, глава московского юридического центра "Адвокат Дигин и партнеры", рассказал о возможных причинах плановой проверки. По его словам, основанием для ее проведения является истечение трех лет со дня:
- 1.государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- 2.окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- 3.начала предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением об этом в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления такого уведомления.
Повторная
Такие проверки проводятся в случае, если в процессе выездной, документарной, плановой или внеплановой инспекции были выявлены нарушения. В этом случае выдаются предписания к их устранению. Повторный выезд экспертов производится с целью проверки выполнения выданных ранее предписаний. При первом нарушении могут ограничиться замечанием. Повторное выявление нарушений может караться штрафом, налагаемым на руководителя и организацию.
Внеплановая
Студентка проверяет готовность к работе порошкового огнетушителя во время занятий по правильным действиям, безопасному поведению в случае возникновения пожаров
Основаниями для проведения внеплановой проверки пожарной безопасности являются:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, ИП ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- поступившие в органы государственного или муниципального контроля обращения граждан, юрлиц, информация от официальных структур, из СМИ об угрозе причинения вреда, а также о причиненном вреде жизни, здоровью граждан, животным, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства. То же касается информации об угрозе возникновения и возникших ЧС природного и техногенного характера; обращений потребителей, чьи права были нарушены;
- приказ руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями президента России, правительства и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в ведомство материалам и обращениям.
Выездная
Выездная проверка проводится, если в ходе документарной невозможно оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям без контрольного мероприятия. Продолжительность каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней
Документарная
В ходе проверки пожарной безопасности контролирующие органы проверяют наличие и правильность следующих документов:
- план эвакуации персонала предприятия в ситуации пожарной опасности;
- книга фиксации проведения противопожарных инструктажей с сотрудниками;
- локальные нормативные акты о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности и назначении ответственных лиц;
- документы, подтверждающие установку систем пожарной сигнализации и пожаротушения в соответствии с характеристиками занимаемых помещений;
- документы, подтверждающие наличие подрядчиков по техническому обслуживанию оборудования и средств пожаротушения, включая пожарную сигнализацию и другие системы;
- сертификаты проверок оборудования, предназначенного для тушения пожаров с использованием воды, включая пожарные гидранты и водопроводные трубы.
Ответственность за нарушения требований
Ответственность за нарушение бывает двух видов: административная и уголовная. Все зависит от тяжести нарушения ППБ.
Учения по предотвращению ЧС
Административная
"Основной вид наказания за нарушение правил пожарной безопасности - штраф. В определенных случаях юрлицу и ИП может быть предписано административное приостановление деятельности. Основная норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение ППБ, - ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, штрафы предусмотрены за нарушение требований пожарной безопасности в лесах и на транспорте (ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ)", - добавляет Алексей Тарасов, ведущий юрист Европейской Юридической Службы.
Гражданин может обойтись предупреждением за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если при этом (ч. 2 ст. 3.4, ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ):
- нарушение совершено впервые;
- имущественный ущерб никому не причинен;
- нет вреда (в частности, жизни и здоровью людей, окружающей среде) и угрозы его причинения;
- нет угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.
Уголовная
Уголовная ответственность за нарушение ППБ в соответствии со статьей 219 УК РФ предполагается в следующих ситуациях:
- Нарушение действующих правил пожарной безопасности, совершенное физическим или юридическим лицом, на которое была возложена обязанность, связанная с их соблюдением, когда это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека по неосторожности.
- Нарушение действующих требований пожарной безопасности, совершенное юридическим или физическим лицом, которое было обязано их соблюдать, когда это повлекло смерть человека по неосторожности.
- Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 219 УК, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц (наказывается лишением свободы на срок до семи лет включительно).
Законы по пожарной безопасности
В случае пожара на производственных объектах ущерб причиняется оборудованию, а зачастую жизни и здоровью людей, но у владельца может не оказаться денег для его возмещения. Принятый в 2010 году Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" обязывает владельцев опасных производственных объектов страховать свою ответственность за причинение вреда жизни и здоровью.
Так, за последний год страховые выплаты при авариях на опасных объектах выросли в 1,5 раза - с 2 до 3 млн рублей. Вред имуществу физлица увеличился до 750 тысяч, имуществу юрлица - до 1 млн рублей. Выплаты в связи с нарушением условий жизнедеятельности составляют 300 тысяч, а возмещение расходов на погребение - 40 тысяч.
Изменения в 2024 году
С 1 марта 2024 года вступили в силу два нормативных документа, которые вносят изменения в “Правила противопожарного режима в Российской Федерации”. Согласно им электроустановки зданий общежитий, хостелов, общеобразовательных организаций, детсадов, специализированных домов престарелых и инвалидов, спальных корпусов организаций отдыха детей и их оздоровления, медицинских организаций, оборудуются устройствами защиты от дугового пробоя. Их нужно поддерживать в исправном состоянии.
Из-за этого работодателю будет необходимо пересмотреть инструкции и приказы по пожарной безопасности. Также с середины лета планируют принять новые ГОСТы, при этом некоторые старые утратят силу.
