70 лет НАТО: пора на пенсию?

БРЮССЕЛЬ, 4 апр – РИА Новости. В свои преклонные 70 лет организация НАТО, рожденная на заре уходящего в историю ялтинско-потсдамского мирового порядка, не оставляет попыток "омолодиться" и найти себе активное применение в современном мире.

По случаю юбилея альянса РИА Новости проследило его эволюцию и опросило экспертов из стран объединения, чтобы выяснить, есть ли у НАТО будущее.

Дружно против

Заложивший основы НАТО Вашингтонский договор был подписан 4 апреля 1949 года. Его ключевым положением стала пятая статья, предусматривающая, что "вооруженное нападение на одну или нескольких стран в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом". Ее активировали лишь единожды, после холодной войны, в качестве реакции на теракты 9/11 в США.

Несмотря на то, что НАТО создавалась в противовес СССР и его союзникам в период противостояния двух идеологических систем, после роспуска организации Варшавского договора альянс продолжил жить. За свою 70-летнюю историю он расширил ряды почти в два с половиной раза – с 12 до 30 членов, если считать согласованное членство Северной Македонии. Первая волна расширения прошла уже в 1952 году - в альянс вступили Греция и Турция, а в 1955 году и ФРГ.

Из нескольких этапов расширения самые крупные пришлись на период после холодной войны, когда, казалось бы, угроза масштабной войны в Европе миновала. "Живучесть" альянса его функционеры объясняют способностью "модернизироваться" и "гибко адаптироваться". Исторически это обусловлено тем, что НАТО задумывалась, помимо сдерживания СССР, для поддержания политической интеграции и сохранения присутствия США в послевоенной Европе.

Важность политической сцепки в НАТО осознали после Суэцкого кризиса 1956 года, показавшего, что при недостаточных консультациях при выработке политики между союзниками могут возникать трения. Спустя годы после этого Франция Шарля де Голля, проявив неслыханную для нынешнего поколения европейских лидеров политическую волю, покинула структуры военного командования НАТО, и штаб-квартире пришлось переехать в Брюссель, а объединенному командованию - в Монс.

Вопрос о разногласиях между союзниками нередко звучит на пресс-мероприятиях в штаб-квартире и сегодня, и там на него традиционно парируют, что противоречия естественны, когда "29 демократий" ведут диалог, но сила НАТО в том, что союзникам "всегда удавалось" объединяться вокруг основной задачи - защищать друг друга.

Тезис об "угрозе с Востока" всегда помогал НАТО найти новую точку отсчета и вложить в трансатлантическую сцепку свежее концептуальное наполнение: на ранних этапах была стратегия "массированного ответного удара", сменившаяся после Карибского кризиса "гибким ответом" и, впоследствии, на рубеже 1970-х, концепцией "разрядки и обороны", в которой современное руководство НАТО, видимо, почерпнуло идеи "двуединого подхода" в отношениях с РФ – сдерживания и диалога. Перезагрузка дискурса о военных и гибридных угрозах от РФ помогает цементировать трансатлантические связи в эпоху хаотичной перестройки международных отношений.

"В целом, атлантический альянс остается корневым элементом нашей внешней политики, и мы хотим сохранить это. Разногласия внутри альянса по отдельным досье не ставят под угрозу сам альянс", - сказал РИА Новости эксперт института международных отношений "Эгмонт" Свен Бископ.

В поисках идентичности

"Ветер перемен", падение Берлинской стены и распад СССР поставили перед альянсом вопрос о дальнейшем смысле существования. Ответ не заставил себя ждать: необходимость НАТО объяснили тем, что Центральной и Восточной Европе нужно помочь обрести "демократию и стабильность".

Эту идею емко воспроизвела в марте замгенсека Роуз Гетемюллер, заявив, что страны Центральной и Восточной Европы вынудили присоединиться к Организации Варшавского договора, а в НАТО они стремились уже по своей воле. В период между 1999 и 2017 годом в альянс вступили 13 стран. НАТО при этом продолжает поддерживать евроатлантические устремления Грузии и Украины, в этом году подписан со Скопье протокол о вступлении.

Активность альянса после холодной войны сопровождается спорами: было ли обещание не принимать новых членов на востоке, не является ли это расширением "сферы влияния", концепцию которой альянс отвергает, и насколько такая политика, вкупе с прецедентом бомбардировок экс-Югославии без одобрения СБ ООН, помогла укрепить безопасность.

"Альянс поглотил страны Восточной Европы зачастую до того, как они стали членами ЕС. Подобной активностью НАТО, как гегемонистский альянс под руководством США, "посадила в клетку" всю Европу в рамках общей стратегии США по достижению контроля за евразийским и средиземноморским пространствами", - сказал итальянский политолог Тиберио Грациани из центра Vision&Global.

НАТО считает, что нет никакого письменного свидетельства об обещании РФ не расширяться после холодной войны. Там исходят из того, что не отменяли статью 10 и не ограничивали потенциал расширения на страны Европы, которые делают суверенный выбор. При этом альянс заявляет, что считает устаревшей концепцию "сфер влияния", а также неприемлемым, чтобы "большие страны", например РФ, решали, что должны делать их соседи. В отношении же операции 1999 года альянс по-прежнему уверен, что "с учетом кризиса применение силы НАТО было как необходимым, так и легитимным".

В 21-м веке альянс стал мыслить шире: если в годы холодной войны безопасность подразумевала защиту союзников, то теперь определение безопасности раздвинуло границы. НАТО была задействована в операции в Ливии, развивает отношения со странами Средиземноморья, Персидского залива, Латинской Америки, Тихоокеанского региона.

"Мало причин праздновать юбилей. Во-первых, последовательное расширение НАТО и военное усиление на восточных границах создали ненужную политическую напряженность с РФ. Во-вторых, НАТО превратилась в мощную военную интервенционистскую организацию, отметив 50-ю годовщину в 1999 году разрушительной войной против Сербии, что стало первой крупной интервенцией "вне зоны ответственности". С тех пор войны НАТО в Афганистане и Ливии погрузили эти страны в годы хаоса и насилия", - заявил РИА Новости представитель общественного движения Vrede Лудо де Брабандер.

Инфографика

Что дальше?

С избранием главой Белого дома Дональда Трампа НАТО неожиданно для себя столкнулась с проблемами в собственном доме: США, главный донор альянса, начали действовать в одностороннем порядке по целому блоку международных вопросов, а также "выставлять счета" Европе за обеспечение обороны, требуя справедливого распределения бремени.

"Я могу понять, что имидж европейской внешней политики не очень силен, потому что ЕС на данный момент достаточно разобщен. По наиболее важным направлениям политики мы соглашаемся, как по Украине, например, но по другим вопросам достаточно разделены. Но я думаю, что мнение о том, что за нашей внешней политикой стоит только Вашингтон, ошибочно. Если посмотрите на некоторые недавние события, вы ясно это увидите: Иран, например, Китай, ВТО, ДРСМД, тут есть противоречия в политике", - заявил аналитик Королевского института международных отношений Свен Бископ.

По РСМД, например, "европейцы согласны с США в определении проблемы", но "основное разногласие существует в том, каким должен быть ответ". "Европейцы обсуждали это с США некоторое время, но внезапно произошло ускорение, которое, на мой взгляд, исходило из Белого дома и Трампа. США заявили о выходе, РФ поступила так же, это, конечно, никому не помогает", - рассуждает эксперт, высказываясь в целом за развитие Европой степени своей автономности в обороне.

Ранее даже высказывалась идея заменить НАТО новым альянсом между США и ЕС как таковым, в котором у последнего была бы своя доля автономности. Но союзники, не располагая всей необходимой стратегической инфраструктурой, зависимы от США при проведении операций. С учетом растущего приоритета Китая во внешней политике США Вашингтон все же ожидает, что Европа вложится в стабильность в своем регионе.

"Дело не только в неправильных приоритетах. НАТО использует полностью устаревшее и милитаризированное видение безопасности. Европе нужна не новая гонка вооружений, а больше дипломатии и мер укрепления доверия. Вместо разработки военной машины, нужно заняться устранением экономических, социальных причин конфликтов и сдерживанием торговли оружием. К сожалению, Европа упустила возможность превратить холодную войну" в проект новой дипломатии и мирного развития, оживить ОБСЕ. Нам нужен новый "хельсинский процесс", как в 70-х, который остановил бы опасную гонку вооружений", - сказал РИА Новости представитель общественного движения Vrede де Брабандер.