МОСКВА, 10 июн — РИА Новости, Кристина Луна Родригес. Венецианская комиссия Совета Европы обсудит на своей сессии окончательное заключение по российскому закону о приоритете Конституционного суда РФ над решениями других судов, а также рассмотрит заключение по российскому закону об НКО, сообщили РИА Новости в комиссии.
Замглавы конституционного комитета Госдумы Дмитрий Вяткин также подтвердил РИА Новости, что на сессии "будет рассматриваться проект заключения по закону о некоммерческих организациях, деятельность которых может быть признана неприемлемой на территории Российской Федерации. Плюс — по закону о Конституционном суде, который может рассматривать дела о возможности или невозможности исполнения решений международных судебных инстанций".
Приоритет КС: черновик
В середине марта этого года Комиссия представила промежуточный вариант мнения по закону о приоритете решений Конституционного суда рф. Она предложила РФ внести ряд поправок в этот закон и напоминала российской стороне об обязательном соблюдении решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В тексте мнения комиссии российской стороне предлагается подумать о возможности внесения поправок в документ в соответствии с нынешним мнением комиссии.
Комиссия полагает, что "некоторые положения закона несовместимы с международными правовыми обязательствами России", и в этой связи предлагает российской стороне "установить диалог для снижения напряженности". В своих рекомендациях комиссия напомнила российской стороне о необходимости исполнения решений суда, а также об "обязанности российских властей найти альтернативные меры для выполнения международных решений". Эксперты СЕ считают, что в российском законе должны содержаться положения, к примеру, о справедливой компенсации, которые не могут быть подвергнуты толкованию.
Приоритет КС и дело "Анчугов против РФ"
Как сообщил в интервью РИА Новости глава Комиссии Джанни Букиккио, эксперты консультативного органа Совета Европы по конституционному праву намерены в окончательной оценке российского закона о приоритете решений Конституционного суда учесть решение КС РФ по делу "Анчугов против России" об участии осужденных в голосовании.
"Мы готовим окончательное мнение, в нем будет приниматься во внимание решение от 19 апреля", — уточнил он.
Конституционный суд России в середине апреля постановил, что требования ЕСПЧ по предоставлению права голоса заключенным могут быть исполнены частично. Речь идет о постановлении ЕСПЧ по делу "Анчугов и Гладков против России". Страсбургский суд обнаружил, что установленный российской конституцией запрет на участие в голосовании для лиц, лишенных свободы, носит "автоматический и неизбирательный" характер, а это противоречит Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право на свободные выборы. В связи с этим ЕСПЧ предложил России обеспечить участие заключенных в выборах посредством политического процесса или путем выработки нового толкования конституции.
Конституционный суд признал возможным исполнение постановления ЕСПЧ в части мер общего характера, "направленных на обеспечение справедливости, соразмерности и дифференцированности применения ограничений избирательных прав осужденных (заключенных)". КС РФ отметил, что федеральный законодатель вправе перевести отдельные режимы лишения свободы в альтернативные виды наказаний, которые не влекут ограничения избирательных прав. При этом суд признал невозможным исполнение требований ЕСПЧ в той части, которая предполагает предоставление права голоса всем заключенным, поскольку это противоречит российской конституции.
Закон как инструмент исполнения
Один из авторов закона о приоритете решений КС над решениями других судов, глава конституционного комитета Совфеда РФ Андрей Клишас не считает, что данный документ стал частью неисполнения решений Страсбургского суда.
"Наши коллеги очень часто упрекают нас, что российский законодатель создал некий специальный механизм, позволяющий не исполнять решения ЕСПЧ. Поверьте, мы действительно создали достойный эффективный механизм именно исполнения решений ЕСПЧ", — пояснил он.
Сенатор указал, что создание данных механизмов "предоставило Конституционному суду такие специальные полномочия, что теперь не правительство волюнтаристским образом определяет исполнять или не исполнять решения, а высший судебный орган конституционного контроля". Он уверен, что данная система "позволит частично, но исполнять" решения Страсбургского суда.
Закон об НКО
Помимо закона о приоритете решений российского Конституционного суда эксперты комиссии обсудят и российское законодательство о некоммерческих организациях,
Представители Комиссии несколько раз посещали в ходе подготовки своего мнения по данному документу. Замглавы конституционного комитета Госдумы Дмитрий Вяткин пояснил, что в ходе встреч экспертов интересовало, как определяются понятия некоммерческих организаций, неправительственных организаций, насколько эти понятия совпадают.
"В целом, рассказали экспертам Венецианской комиссии о том, каким образом устанавливаются критерии, в соответствии с которыми ограничиваются определенные права по 55-й статье конституции, что эти критерии четко расписаны в законе", — сказал собеседник агентства.
Вяткин рассказал экспертам, что для признания деятельности иностранной некоммерческой организации на территории Российской Федерации нежелательной установлены четкие основания для такого решения и процедура. Решение может быть оспорено в суде и в суде уже могут быть представлены доказательства как в пользу признания иностранной некоммерческой организации нежелательной, так и в пользу отказов в таком признании.
"Привели статистику, которая носит открытый характер. В настоящий момент министерством юстиции в реестр нежелательных некоммерческих организаций иностранных внесены пять таких организаций. При этом по 25 организациям было вынесено отрицательное решение, и они не были внесены в этот реестр", — сказал парламентарий.
Замглавы комитета считает очевидным, что подобная правоприменительная практика в полной мере соответствует сложившейся практике в других странах.
"Мы можем сказать, что принятие закона, которым устанавливалось такое понятие, как нежелательная деятельность иностранных некоммерческих организаций, преследует защиту конституционно значимых целей, а именно тех прав, свобод и принципов, которые установлены конституцией, и четко находится и производится в рамках тех критериев и принципов, которые установлены практикой Конституционного суда", — добавил он.
