Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ продолжает отмечать нарушения режима прекращения огня в Донбассе, одним из вариантов решения проблемы является разведение подразделений сторон. Кроме того, наблюдательная миссия рассматривает варианты открытия новых баз передового патрулирования для повышения эффективности своей работы. Также будет увеличиваться количество технических средств наблюдения в зоне конфликта, об этом РИА Новости рассказал первый заместитель главы СММ ОБСЕ на Украине Александр Хуг.
— Планирует ли СММ ОБСЕ вносить предложения по созданию новых демилитаризованных зон?
— Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ поддержала идею по разведению сил и готова работать со сторонами над ее реализацией. Две недели назад вопрос разведения сил также широко обсуждался в рамках встречи "нормандской четверки", которая прошла в Берлине. По словам председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Германии господина Штайнмайера, участники согласовали, помимо прочего, "разведение сил от линии соприкосновения с целью создания демилитаризованных зон с указанием конкретных координат и сроков выполнения".
Этот процесс может быть начат в местах с менее сложной обстановкой, например в Станице Луганской и в районе Золотого — Попасной, где наблюдается большинство случаев насилия в Луганской области. Разведение сил в районе Станицы Луганской позволит значительно снизить уровень напряженности в Луганской области и облегчить ситуацию для гражданских лиц, находящихся в этом районе. Процесс разведения сил позволит устранить главный фактор, способствующий ведению боевых действий, а именно близость сторон друг к другу. Разведение сил в районе контрольного пункта въезда-выезда Золотое — Первомайск исключит опасения в области безопасности, которые не позволяют открыть этот путь.
— Планируется ли открытие новых передовых баз в зоне конфликта?
— У СММ есть девять передовых патрульных баз (ППБ) на востоке Украины. Пять из них открыты в Донецкой области, а именно в подконтрольных правительству Волновахе, Покровске (ранее — Красноармейск), Светлодарске, а также в неподконтрольных правительству Горловке и Дебальцево; и четыре в Луганской области: в подконтрольных правительству Новоайдаре, Станице Луганской и Счастье, а также в неподконтрольной правительству Кадиевке (ранее — Стаханов). Общее количество мест присутствия СММ на востоке, включая офисы в Донецке и Луганске, а также представительства в Мариуполе, Краматорске и Северодонецке, составляет 14. Миссия рассматривает вопрос открытия дополнительных баз по обе стороны от линии соприкосновения с целью повышения эффективности мониторинга и предоставления отчетности.
— Какой должна быть оптимальная численность возможной вооруженной миссии ОБСЕ и считаете ли вы нужным, чтобы мандат вооруженной миссии также распространялся на пределы всей страны, а не только в Донбассе?
— Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине — это невооруженная гражданская миссия, действующая в соответствии с принципами прозрачности и непредвзятости.
СММ — одна из многих полевых миссий ОБСЕ и не уполномочена принимать решение о размещении других миссий или комментировать данный вопрос. СММ была создана в ответ на обращение правительства Украины, которое было согласовано всеми 57 государствами-участниками ОБСЕ. Как и в случае СММ, решение о размещении других миссий должно быть единогласно принято всеми 57 государствами-участницами ОБСЕ в Вене. Мандат СММ в качестве невооруженной гражданской миссии был продлен еще на один год до марта 2017 года.
— Как можно оценить ситуацию на границе с РФ?
— СММ продолжает посещать приграничные районы. Мы по-прежнему сталкиваемся с ограниченным доступом на некоторых участках украинско-российской границы, которые не контролируются правительством. Исходя из нашего опыта, можно предположить, что если нам отказывают в доступе к определенным районам, то там есть нечто такое, что они не хотят, чтобы мы видели.
— Есть ли у ОБСЕ данные о том, что из России прибывают вооружение, техника, люди?
— Мы всегда представляем отчеты о том, что видим. Мы видели определенные виды вооружения, некоторых людей со знаками отличия Российской Федерации. Мы также проводили интервью с теми людьми, которые были взяты в плен Украиной и утверждали, что являются российскими офицерами. Мы видели следы машин на гусеничном ходу, которые пересекали границу (но не сами машины). Мы видели большое количество вооружения, перемещаемого с востока на запад. Все это было задокументировано, однако выводы делать не нам.
— Что изменится с увеличением численности наблюдателей и какой должна быть оптимальная численность наблюдателей?
— На этой неделе количество наблюдателей составляет 701 человек. Эффективность наблюдателей на местах зависит от уровня доступа: чем он выше, тем больше наблюдателей мы можем разместить. Доступ зависит от воли сторон и уровня безопасности на местах. В первом случае ограничение передвижения снижает наши возможности по осуществлению мониторинга. Если стороны ограничивают нашу свободу передвижения настолько, что мы не в состоянии выполнять наши задачи, то нет смысла в увеличении количества наблюдателей. Во втором случае мы сами устанавливаем ограничения, если по результатам нашей оценки размещение в определенном районе будет слишком опасным. В настоящее время миссия увеличивает свое присутствие как в количественном, так и географическом плане. 25 мая мы открыли новую — девятую — передовую патрульную базу (ППБ) на востоке Украины в подконтрольном правительству г. Счастье Луганской области. Это расширит возможности миссии в области мониторинга и предоставления отчетности, а также позволит более оперативно реагировать на сообщения об инцидентах в районах вблизи линии соприкосновения, где наблюдается большинство случаев насилия. Присутствие СММ на местах также должно стимулировать стороны более тщательно соблюдать режим прекращения огня и минские соглашения.
— Что необходимо предпринять сторонам конфликта, чтобы работа наблюдателей была более эффективной?
— Для осуществления более эффективного и значимого мониторинга и предоставления отчетности СММ должна иметь свободу передвижения, что остается проблематичным, особенно в неподконтрольных правительству районах. Лица, ответственные за это, знают, что происходит (мы представляем отчеты по данному аспекту каждый день), но ничего не делают, чтобы исправить ситуацию.
28 мая патруль СММ попал под обстрел из стрелкового оружия недалеко от Ясиноватой, и в тот же день вблизи Горловки был сбит беспилотный летательный аппарат. Это подвергает членов СММ опасности и препятствует эффективному мониторингу ситуации миссией.
Это должно прекратиться, чтобы СММ могла помочь сторонам достичь устойчивого прекращения огня. Мы не можем выполнять свою работу, если те, кто угрожает наблюдателям СММ, останутся безнаказанными, так как это увеличивает количество угроз и нападений. Стороны обязаны полностью соблюдать обязательства, взятые на себя в Минске, особенно в части прекращения огня и отвода вооружения.
— Планирует ли СММ использовать новые технические средства наблюдения за ситуацией на линии соприкосновения?
— В дополнение к наблюдениям, которые фиксируются наблюдателями миссии, СММ использует различные технические средства, такие как камеры, спутниковые снимки и беспилотные летательные аппараты (БПЛА). Кроме БПЛА дальнего радиуса действия, СММ располагает БПЛА среднего и ближнего радиуса действия. Также миссия использует три стационарные камеры наблюдения в определенных горячих точках вдоль линии соприкосновения, и их количество будет увеличиваться.
— Каковы условия для проведения выборов на Донбассе? Что значит фраза "когда позволят условия безопасности"
— СММ осуществляет мониторинг и предоставляет отчеты о ситуации в области безопасности. Выводы на основании наблюдений, представленных в отчетах СММ, остаются на усмотрение лиц, ответственных за принятие решений.
— Поможет ли вооруженная миссия ОБСЕ улучшить гуманитарную обстановку на Донбассе?
— СММ не уполномочена комментировать вопрос размещения других миссий ОБСЕ.
— Можно ли дать прогноз развития ситуации при текущем положении дел?
— Я не могу выступать с предположениями. Несмотря на то, что в последнее время мы зарегистрировали меньше нарушений режима прекращения огня, чем обычно, я не могу уверенно сказать, что ситуация улучшилась. Уровень вооруженного насилия колеблется. Однако многого можно достичь, если мы сумеем усилить посыл, данный недавно в Берлине, а также воспользоваться относительным затишьем. Стороны могут развести силы в районе Станицы Луганской и Золотого-Попасной, можно провести разминирование районов, люди смогут безопасно передвигаться. Если удастся достичь нормализации ситуации в данных местах, это обозначит более широкие возможности. Люди в Ясиноватой, Павлополе и Светлодарске и все те, кто находится вдоль линии соприкосновения, хотят одного и того же. Они хотят жить без страха и опасности. Они хотят, чтобы их дети ходили в школу. Они хотят работать. Они хотят спокойно ходить по улицам, не боясь быть травмированными осколками от снарядов. Они хотят обрабатывать землю, не опасаясь погибнуть или получить ранения, подорвавшись на противотанковой мине.
