БРЮССЕЛЬ, 29 фев – РИА Новости, Владимир Добровольский. Европарламент рекомендовал Верховной раде Украины внести изменения в законодательную практику, снизив планку числа голосов для принятия законов, усилить контроль за деятельностью кабинета министров и провести ряд организационных изменений, заявил экс-председатель Европарламента, автор доклада о необходимых изменениях в деятельности украинского парламента Пэт Кокс.
Доклад был подготовлен в рамках меморандума о взаимопонимании между украинским и европейским парламентами, нацеленного на усиление роли Верховной рады в политическом процессе Украины, подписанного в июле спикерами обоих законодательных собраний.
Больше контроля и подотчетности
Презентуя доклад депутатам ЕП и Верховной рады, Кокс заявил, что контроль над исполнительной властью является крайне важной составляющей парламентской жизни. "Мы считаем, что Верховная рада и, особенно, кабинет министров, поскольку больше законов именно таким образом поступает в Верховную раду, должны вместе учредить стандартный формат и содержание ежегодного министерского доклада Верховной раде", — заявил Кокс.
По его словам, необходимо определить, когда министры должны отчитываться перед законодательным органом. "Министры не каждый день должны быть там, но они должны присутствовать в ключевые политические дни. Это должно быть запланировано", — сказал экс-председатель ЕП.
Авторы доклада также считают, что Верховной раде нужно получать возможность самостоятельно определять свой бюджет. "Вы должны иметь возможность планировать бюджет, который позволял бы обеспечить должное управление, и ожидать одобрения этого другими институтами при условии, что будете разумными (в планировании бюджета). Но за это необходимо платить: если вы получите больше, должно быть больше подотчетности", — сказал экс-глава ЕП.
Он заявил, что авторы доклада предлагают подвергать проверке бюджет Верховной рады один раз во время работы законодательного собрания одного созыва. "Прозрачность обяжет вас правильно определять приоритеты расходов", — заявил Кокс.
Ниже планку и меньше инициатив
В Европарламенте также считают, что украинским коллегам следует понизить планку принятия ряда законов. "Мы были удивлены, насколько высока ваша планка, вам нужна половина от 450 депутатов плюс один, то есть 226 голосов. Но у вас, к сожалению, нет депутатов от Крыма… вам не хватает депутатов от Донбасса. Нужна ли Вам такая высокая планка, даже если вам не хватает депутатов?" — заявил Кокс.
Он считает, что "иногда нужна высокая планка: для изменений Конституции она должна быть очень высокой, некоторые законы должны приниматься 226 голосами". "Но результаты многих голосований должны определяться меньшим числом голосов", — заявил Кокс.
Он также раскритиковал чрезмерную популярность в Верховной раде права выступать с законопроектом от имени одного депутата. "Вопрос, который отличает Верховную раду от других парламентов, где есть такое право – в вашем случае наблюдается чрезмерный объем законодательства, которое располагает такими нормами. В первый год работы этого созыва Верховной рады вы рассматривали 2500 законопроектов, из которых 2000 поступило от членов. Когда мы говорили с председателями комитетов, они говорили, что они не могут справиться с объемом, это слишком много. Когда мы говорили с юридическими службами парламента, они говорили, что пытаются наилучшим образом составить проекты, но это нелегко. У всех это вызывает стресс. Некоторые это назвали в беседе с нами "законодательным спамом"… Мы начали называть это "законодательным цунами", потому что это захлестывает всех своей волной", — сказал Кокс.
Экс-глава ЕП сообщил, что по статистике "в тот же год только 7% предложений стали законами". Соответственно, авторы доклада предлагают ограничить число таких законопроектов и выносить их сначала на рассмотрение фракций, которые будут выбирать 20 наиболее приоритетных предложений для голосования на сессии парламента.
Оргпретензии
Он также рассказал, что был поражен работой согласительного совета Рады. "Когда мы пошли на заседание этого совета, я был удивлен ряду телекамер. Если вы поставите ряд камер перед политиками, они решат, что это Голливуд, и им нужно выиграть "Оскар", — заявил Кокс.
Соответственно, авторы доклада предлагают пересмотреть эту практику. "Мы думаем, что процедуры должны быть пересмотрены, и заседания согласительного совета должны быть закрытыми", — сказал бывший председатель ЕП.
Авторы доклада также полагают, что Раде необходимо сократить число комитетов. "Мы считаем, у вас слишком много комитетов для парламента вашего размера. У вас в общем 28 плюс 1 комитет. Мы считаем, вам нужно меньше комитетов. В идеале, по одному комитету на одно министерство", — заявил Кокс.
