ВЕНА, 29 ноя — РИА Новости. Сложившаяся в Европе ситуация с мигрантами может помешать Украине в короткие сроки, на что рассчитывает ее правительство, организовать для своих граждан безвизовый режим с Евросоюзом, несмотря на все принимаемые усилия, считает научный сотрудник Центра российских и восточноевропейских исследований (REES) из университета города Грац, магистр, доктор юридических наук Бенедикт Харцль (Benedikt Harzl).
Диалог между ЕС и Украиной о либерализации визового режима был запущен в 2008 году, а в ноябре 2010 года ЕС предложил Украине план действий по визовой либерализации. Так, европейцы требуют от Киева усилить борьбу с коррупцией, провести реформы на границе и привести документы, удостоверяющие личность, к европейскому образцу в виде биометрических ID-карт. В декабре 2015 года, как ожидается, будет обнародован очередной, уже шестой доклад Еврокомиссии о прогрессе Киева на пути к отмене виз с ЕС.
После всех усилий — все еще сомнительно
"Европейская комиссия не объявит свое мнение о возможной либерализации визового режима до середины декабря 2015 года. И даже после того как Верховная Рада в авральном порядке внесла некоторые законопроекты с планом действий по либерализации визового режима с ЕС, по-прежнему остается более чем сомнительным, что в конце концов эта долгожданная либерализации визового режима для украинских граждан станет возможной и когда она может вступить в силу", — сказал Харцль.
Рада 12 ноября 2015 года приняла пакет законов, необходимых для введения безвизового режима с ЕС. Депутаты с нескольких попыток приняли поправку в Трудовой кодекс, которая делает невозможной дискриминацию по расовому, религиозному и половому признакам или сексуальной ориентации, что является одним из условий ЕС. Четыре из принятых законов касаются борьбы с коррупцией в стране. Еще одним законом было создано Национальное агентство по поиску и управлению активами, полученными в результате коррупционных преступлений, а заключительным внесены поправки в Трудовой кодекс Украины.
В ходе последнего визита на Украину еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Йоханнес Хан заявил, что страна уже "сделала много чего за последние несколько месяцев. Большинство требований уже выполнены, однако, это долгая дистанция".
В случае с Молдавией, которая ранее прошла аналогичную процедуру визовой либерализации, с публикации доклада Еврокомиссии (15 ноября 2013 года) до вступления безвизового режима в силу (28 апреля 2014 года) прошло полгода. При этом ЕС изначально поставил условием безвизового въезда наличие у граждан биометрических паспортов.
Решение все равно будет политическим
По словам австрийского эксперта, теперь "с одной стороны, украинскому правительству в результате сложившейся политически и экономически полностью нестандартной ситуации требуются весьма заметные результаты в отношении собственного народа".
"С другой стороны, в Европе — и это, прежде всего, вызвано беспрецедентной вынужденной миграцией — также изменилось основное мнение по поводу открытия границ. Это делает очень трудным предсказание, сможет ли вообще и в какой степени Украина извлечет выгоду из такого решения", — добавил собеседник агентства.
С начала 2015 года на территорию Евросоюза прибыли около 500 тысяч мигрантов. Из-за обострения ситуации на Ближнем Востоке каждый день их ряды пополняются тысячами вновь прибывших. Еврокомиссия заявила, что нынешний миграционный кризис в мире является крупнейшим со времен Второй мировой войны. Согласно ее предложению, странам ЕС предстоит в ближайшие два года в принудительном порядке принять на своей территории до 160 тысяч беженцев.
"В конечном счете, это решение является чисто политическим: Статья 77 договора о функционировании Европейского Союза предусматривает, что это все решается в порядке обычной законодательной процедурой Европейским парламентом и Советом", — заключил собеседник агентства.
Согласно этой статье в главе о политике ЕС в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции, для развития политики Союза по отсутствию контроля при пересечении людьми внутренних границ ЕС, наличию такого контроля при пересечении внешних рубежей и введению интегрированной системы управления внешними границами, Европарламент и Совет принимают решение по общей визовой политике, о проверках на границе, условиях передвижения граждан третьих стран по Союзу.
Процедура
Диалог между ЕС и Украиной о либерализации визового режима был запущен в 2008 году, а в ноябре 2010 года ЕС предложил Украине план действий по визовой либерализации. С тех пор Еврокомиссия обнародовала пять докладов о прогрессе Киева на пути к отмене виз, шестой доклад должен быть обнародован в декабре 2015 года.
В случае, если Еврокомиссия решит, что Украина выполнила все требования плана по переходу к безвизовому режиму, она предложит внести страну в список государств, граждане которых могут въезжать в Евросоюз без виз на срок до трех месяцев.
Затем это предложение поступит на рассмотрение Европарламента, где выносится на голосование профильного комитета и пленарной сессии. Параллельно ведутся переговоры представителей Европарламента с экспертами Совета ЕС, в котором представлены все страны-члены. После одобрения документа на пленарной сессии ЕП он переходит на рассмотрение Совета ЕС.
Если Совет ЕС соглашается внести Украину в список стран, в отношении которых действует безвизовый режим, то в соответствующий регламент Евросоюза вносятся изменения. Европарламент и Совет ЕС принимают этот регламент, после чего он публикуется в Официальном журнале ЕС. Примерно через 20 дней граждане страны смогут ездить в ЕС без виз.
