МОСКВА, 15 окт — РИА Новости. Депутат Дмитрий Гудков внес на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект о выборах в Госдуму, который предусматривает переход к смешанной связанной избирательной системе, использование многомандатных округов наряду с одномандатными, а также возможность создания избирательных блоков, возвращение института общественного наблюдения и введение избирательного залога в размере 1 миллиона рублей.
"Законопроект предусматривает проведение выборов депутатов Госдумы на основе смешанной связанной избирательной системы, в соответствии с которой половина депутатов избирается по одномандатным и многомандатным избирательным округам, другая половина — по федеральному избирательному округу, однако таким образом, чтобы обеспечить распределение всех 450 мандатов пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов", — говорится в пояснительной записке.
Автор поясняет, что указанная схема является адаптацией немецкой модели формирования высшего представительного органа власти и позволяет осуществлять наиболее справедливое распределение депутатских мандатов в соответствии с результатами волеизъявления избирателей.
Зампред конституционного комитета Госдумы Дмитрий Вяткин заявил журналистам, что шансы на рассмотрение законопроекта минимальны, так как его положения не соответствуют нормам Конституции РФ. "Я думаю, что самый верный путь — это возврат законопроекта", — сказал депутат.
Новый порядок
Законопроект разработан Гудковым совместно с экспертами Комитета гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, на площадке которого в начале недели он обсуждался с представителями парламентских и непарламентских партий.
Ключевым отличием предлагаемого порядка выборов от смешанной системы является схема распределения мандатов, когда среди партий распределяются не 225 мандатов, а все 450 за исключением тех, что причитаются избранным кандидатам, выдвинутым в порядке самовыдвижения, и кандидатам, выдвинутым политическими партиями, списки которых не допущены к распределению депутатских мандатов. Указанным избранным кандидатам мандаты распределяются в первую очередь, и дальнейшее распределение осуществляется от оставшегося числа мандатов.
Далее мандаты, причитающиеся политической партии, распределяются в первую очередь среди кандидатов, избранных по одномандатным и многомандатным округам. Оставшееся число полученных мандатов распределяется среди кандидатов в составе списков этой политической партии, говорится в пояснительной записке.
При этом, если число кандидатов, избранных по одномандатным и многомандатным округам, превышает число мандатов, причитающихся политической партии для их распределения по спискам, то такая партия не допускается к распределению мандатов по спискам и производится соответствующий перерасчет мандатов, причитающихся остальным партиям, допущенным к распределению.
Согласно законопроекту, число кандидатов, избранных по спискам, не суммируется в чистом виде с числом кандидатов, избранных по одномандатным и многомандатным округам.
"Именно подобная норма позволяет максимально приблизить процент распределённых мандатов к проценту, полученному партией в ходе выборов. На сегодняшний день указанная система является наиболее объективной из существующих, способной отобразить реальное мнение граждан и обеспечить их справедливое представительство", — отмечает Гудков.
Многомандатные округа
Еще одним новшеством законопроекта является введение института многомандатных округов (двух- и трехмандатных округов).
Для проведения выборов депутатов Госдумы, избираемых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, на территории РФ образуются 225 избирательных округов и формируются окружные избирательные комиссии.
Одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в РФ, на общее число одномандатных избирательных округов (225).
Избранными по двух- или трехмандатному избирательному округу признаются соответственно два или три кандидата, которые получили наибольшее по сравнению с другими число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
"Таким образом, обеспечивается максимальное представительство населения в парламенте, когда голоса, поданные за кандидатов, не набравших их наибольшее количество, всё же будут представлены в законодательном органе", — считает Гудков.
Сбор подписей и залог
Согласно законопроекту, регистрация федерального списка кандидатов, а также кандидатов от политических партий по одномандатным и многомандатным округам, осуществляется без сбора подписей избирателей.
Самовыдвиженцам необходимо будет собрать не менее 0,5% подписей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, а если в округе менее 100 тысяч избирателей — не менее 500 подписей.
В поддержку самовыдвижения кандидата по многомандатному округу должно быть собрано не менее 0,5% от указанного в федеральном законе об утверждении "нарезки" округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, деленного на число мандатов, распределяемых в данном избирательном округе.
"Поддержка самовыдвижения кандидата также может быть обеспечена внесением избирательного залога, составляющего 1 миллион рублей. Указанная сумма исходит из принципа произведения среднерыночной стоимости сбора необходимого количества подписей в два раза", — говорится в пояснительной записке.