МОСКВА, 12 янв — РИА Новости. Докладчик ПАСЕ Джим Шеридан считает, что объявленное в начале сентября 2014 года перемирие на востоке Украины улучшило ситуацию в сфере безопасности в регионе, но отмечает, что нестабильность сохраняется в некоторых районах юго-востока страны, тревогу вызывает гуманитарная ситуация, говорится в проекте резолюции к его докладу, поступившему в распоряжение РИА Новости.
Доклад
Планируется, что после выступления Шеридана в Ассамблее состоится дискуссия по теме, а затем будет принята резолюция. Не исключено, что парламентарии рассмотрят этот вопрос 27 января. Окончательная повестка дня работы сессии будет утверждена в первый день работы Ассамблеи — 26 января.
Ситуация в целом
"Многие сообщения о серьезных нарушениях прав человека, предположительно, совершенных во время военных действий и проиллюстрированных большим числом жертв среди гражданского населения (исчезновения и массовые захоронения), должны быть объективно расследованы, а виновные должны быть привлечены к ответственности", — отмечает докладчик ПАСЕ.
В проекте его резолюции отмечается, что "прекращение огня 5 сентября 2014 года привело к относительному улучшению в сфере безопасности, что, в свою очередь, способствовало возвращению почти 50 тысяч человек в юго-восточные районы, контролируемые правительством". Вместе с тем автор доклада считает, что "неустойчивая безопасность, разрушение государственной и частной собственности представляют серьезные проблемы в регионе".
Он также выразил обеспокоенность ростом числа "людей, объявленных пропавшими без вести со всех сторон в военном конфликте на Украине".
Что сделано
Шеридан в проекте резолюции приветствует принятый украинским парламентом в октябре прошлого года закон о правах и свободах людей, перемещенных внутри страны. Он также отметил соответствующее законодательство по вопросам налогообложения и гуманитарной помощи, разработанное в сотрудничестве с Венецианской комиссией Совета Европы.
Докладчик приветствовал "ряд позитивных шагов, предпринятых российскими властями в ответ на растущий приток украинских беженцев после начала военных действий в юго-восточной части Украины". Речь, в частности, идет о мерах, направленных на создание упрощенной процедуры предоставления временного статуса беженца для украинцев и авторизация выдачи разрешений на работу для украинцев в "чрезвычайных обстоятельствах".
Докладчик ПАСЕ в проекте резолюции поблагодарил и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) за поддержку перемещенных лиц. Он предложил УВКБ ООН продолжить усилия "в свете растущих потребностей в течение зимних месяцев".
Что можно сделать
Докладчик ПАСЕ настоятельно призывает все стороны конфликта "уважать и полностью выполнять положения соглашения о прекращении огня, подписанного в Минске 5 сентября 2014, и воздерживаться от любого применения силы и насилия, в частности, против гражданских лиц и гражданской инфраструктуры".
Он просит стороны "безоговорочно соблюдать стандарты в области прав человека и международного гуманитарного права, в частности, Гаагскую конвенции 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны, Женевскую конвенцию 1949 года и дополнительные протоколы к Европейской конвенции по правам человека (ETS № 5)". Он выступает за освобождение и обмен всех "военнопленных и лиц, лишенных свободы в результате конфликта, а также за обмен останками" погибших.
Докладчик ПАСЕ высказывается за предоставление "гуманитарным организациям и следователям, в том числе, наблюдательной миссии организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), немедленного и постоянного свободного доступа ко всем районам конфликта".
Он высказывается за необходимость предоставления "международным следственным органам всех доказательств и всю имеющуюся информацию, облегчающую расследования зверств и нарушений прав человека, предположительно, совершенных на территории Украины".
Докладчик ПАСЕ считает необходимым "обеспечить всем перемещенным лицам в этом конфликте право добровольно вернуться домой". Он считает, что это должно быть сделано "безопасно и с уважением их достоинства". Шеридан выступает за принятие "эффективных мер по защите имущества, оставленного внутренне перемещенными лицами, для того, чтобы оно было восстановлено в будущем".
Британский парламентарий высказывается также за принятие без промедления "всех необходимых мер для помощи семьям пропавших без вести лиц, чтобы найти и, если необходимо, идентифицировать останки родственников, в тесном сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста (МККК)".
Что может сделать Украина
Докладчик ПАСЕ призвал привести в соответствие с международными стандартами украинское законодательство по внутренне перемещенным лицам. Он предлагает Киеву "разработать и реализовать политику и программы для ВПЛ, которые смогут вернуться в свои дома в условиях безопасности". Шеридан выступает за прозрачность распределения помощи вынужденным переселенцам.
Он также считает необходимым независимое и беспристрастное расследование всех нарушений прав человека и гуманитарного права, выступает за необходимость в полной мере сотрудничать в международных расследованиях, если таковые имеются.
Что может сделать Россия
Британский парламентарий призывал российские власти "воздерживаться от дестабилизации ситуации на Украине и военной поддержки вооруженных сепаратистов". Он надеется, что российская сторона "использует свое влияние, чтобы убедить их уважать и полностью выполнять положения минского соглашения о прекращении огня".
Россия неоднократно заявляла, что абсолютно не причастна к событиям на юго-востоке Украины. Москва подчеркивает, что не является стороной внутриукраинского конфликта и заинтересована в том, чтобы Украина преодолела политический и экономический кризис, а все обвинения в ее адрес бездоказательны. Россия также неоднократно призывала всех внешних игроков повлиять на Киев для выполнения минских соглашений.
Докладчик Ассамблеи просит российскую сторону "продолжать обеспечивать защиту украинских беженцев". Шеридан высказывается за возможность упрощения процедуры подачи заявок о предоставлении убежища и создания условий для введения таких возможностей и в других соседних с Украиной городах РФ, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Он считает необходимым "воздерживаться от введения квот для убежищ беженцам".
Что может сделать международное сообщество
Докладчик ПАСЕ в проекте резолюции призывает международное сообщество "продолжать оказывать материальную и организационную помощь внутренне перемещенным лицам и беженцам, особенно в зимние месяцы". Он призывает сообщество помочь "украинским властям установить долгосрочные программы, в том числе материальной поддержки, организационной и медицинской помощи внутренне перемещенным лицам". Докладчик ПАСЕ просит немедленно поддержать долгосрочные усилия по ряду проектов, в частности, по восстановлению водоснабжения.
В проекте резолюции он предлагает Банку развития Совета Европы "рассмотреть меры для помощи вынужденным переселенцам на Украине" и реконструкции в пострадавших районах.
Против недовольных февральским переворотом жителей Донбасса власти Украины начале силовую операцию. По последним данным ООН, жертвами конфликта стали более 4,8 тысячи мирных жителей, количество беженцев и внутренне перемещенных лиц на Украине превысило 1,2 миллиона. При посредничестве России и ОБСЕ ополченцы и силовики согласовали в Минске перемирие с 5 сентября. Однако стороны обвиняли друг друга в нарушении минских договоренностей. Утром 9 декабря в Донбассе началось согласованное ополченцами и силовиками при посредничестве ОБСЕ очередное перемирие.
