Будет ли ООН расширять свое гуманитарное присутствие на Украине, какой ущерб из-за продолжающихся боев причинен восточным регионам страны, какие задачи стоят перед международным сообществом в 2015 году в Ираке и Сирии, а также сколько денег необходимо для обеспечения гуманитарной помощью самых напряженных точек мира, в интервью РИА Новости рассказал директор женевского офиса Управления ООН по координации гуманитарных вопросов Рашид Халиков.
— Как вы оцениваете итоги работы УКГВ ООН за прошедший год? Ведь к уже существующим кризисам добавились новые — ситуация на Украине, действия группировки Исламского государства на Ближнем Востоке…
— На сегодняшний день ситуация сложилась действительно очень тяжелая. За последний год количество человек, которые оказались затронуты различными конфликтами или пострадали от природных катастроф по всему миру, достигло рекордного уровня.
Мы всего год назад вместе с нашими партнерами просили у мирового сообщества 12,9 миллиарда долларов, которые должны были быть потрачены на гуманитарную помощь 52 миллионам человек. Мы относим этих людей к категории наиболее незащищенных, и помощь им нужна в первую очередь. Но за этот год, повторю, количество человек, которые оказались затронуты конфликтами и катастрофами, резко выросло. На конец ноября, по нашим оценкам, 102 миллиона человек нуждалось в помощи. Таким образом, вы видите, цифры растут. И теперь нам необходимо уже не 12,9 миллиарда долларов, а 17,9 миллиарда, чтобы помочь людям из 31 страны мира. При этом к концу ноября наши запросы были профинансированы чуть больше, чем на половину.
В начале декабря мы в очередной раз призвали международное сообщество оказать финансовую поддержку гуманитарной деятельности ООН и ее партнеров. В проекте нашей гуманитарной работы на 2015 год речь идет о том, что в будущем году 77,9 миллиона человек в 22 странах будут нуждаться в гуманитарной помощи. Все эти люди оказались в центре 12 крупнейших гуманитарных кризисов современности, включая те, что сейчас мы видим в Сирии, Ираке, Южном Судане и ЦАР, где свирепствует Эбола.
Мы намерены оказать эту необходимую помощь по крайней мере 57 миллионам человек. Но, как мы знаем, эти цифры могут еще увеличиться. К примеру, наш проект не включает в себя регион Сахель и Джибути. На помощь им мы запросим финансы в феврале.
Всего нам необходимо 16,4 миллиарда долларов, чтобы реализовать наши планы.
В этом году мы уже получили более девяти миллиардов долларов финансовой помощи. Благодаря этим деньгам мы смогли предотвратить голод в Южном Судане, месяц от месяца мы доставляем продовольствие миллионам сирийцев, предоставляем медицинскую помощь миллионам иракцев и раздаем еду почти миллиону человек в Центрально-Африканской Республике. И это только несколько примеров работы ООН и ее партнеров.
Каждый год мы просим доноров направлять нам все больше и больше денег. Потому что с ростом нужд у большего количества людей уменьшаются наши возможности для оказания им помощи. Это наша общая ответственность — помогать наиболее нуждающимся: женщинам, мужчинам и детям, которые пострадали из-за катастрофы или во время конфликта. Помощь этим людям является нашей основной целью.
Я уверен, что взаимодействие стран и организаций, построенное на инклюзивном, пересекающемся, многостороннем партнерстве, может внести свой вклад в борьбу с многочисленными рисками и угрозами, с которыми ежедневно сталкиваются наиболее нуждающиеся. И наша коллективная работа здесь, в Женеве, каждый день помогает изменить жизни этих людей к лучшему.
Конечно, все время критикуют международное сообщество за то, что оно не всегда действует так, чтобы быстро и в полной мере удовлетворять потребности пострадавшего населения. Может быть, оно и действует не совсем правильно, не совсем эффективно помогает тем людям, которые оказались в беде. Но ООН старается учитывать мнение всех и принимать во внимание и то, что хочет и считает важным пострадавшее население. Потому что оно знает лучше всех, какая помощь нужна и какие есть потребности.
— Если вернутся к сирийскому конфликту, внимание к которому несколько ослабло за последнее время, сегодня многие жители этой страны оказались вынужденными переселенцами, в том числе из-за действий ИГ. Как вы оцениваете перспективы гуманитарной ситуации на 2015 год?
— Продолжающийся конфликт в Сирии ежедневно разрушает жизни сотен тысяч людей и уничтожает возможности для восстановления станы в будущем. Четыре года назад в помощи нуждался миллион сирийцев. Сегодня эти цифры перевалили за 12 миллионов человек, из которых 5 миллионов — дети. Из-за многолетнего конфликта основная инфраструктура страны оказалась полностью или частично разрушена, около 200 тысяч человек убиты. По нашим оценкам, 7,6 миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома внутри страны, а еще 3,2 миллиона человек перебрались в соседние страны.
Гуманитарные организации, агентства по развитию, а также правительства стран, которые принимают у себя беженцев, в этом году впервые объединились, чтобы запустить совместную программу реагирования на нынешние нужды людей и оказания поддержки на долгосрочную перспективу. Потому что в этой помощи беженцы и принимающие их страны будут нуждаться в будущем. Такое партнерство — это единственный способ привнести долгосрочные изменения в жизнь сирийцев и уменьшить влияние этого конфликта на соседние страны.
Наш план, который ООН определила для сирийцев внутри Сирии на 2015 год, оценивается в 2,9 миллиарда долларов. Эти деньги будут направлены в первую очередь на помощь 12,2 миллиона человек, на спасение жизней и восстановление инфраструктуры.
Есть еще Региональный план помощи беженцам на 2015 год. Речь идет о сирийцах, которые покинули страну. Он требует дополнительно 5,5 миллиардов долларов, которые пойдут на оказание помощи 4,27 миллионам таких переселенцев, половина из которых — дети. Такое количество беженцев мы ожидаем в регионе к концу 2015 года. При согласованном подходе этот план также предусматривает оказание помощи региональным властям, которые принимают у себя этих сирийцев в соседних странах, что увеличивает общее количестве людей, которым мы оказываем помощь, до 6 миллионов человек.
В целом если объединить все наши запросы, которые необходимы для оказания помощи нуждающимся в Сирии и регионе, то получается почти половина финансирования всех гуманитарных целей в начале 2015 года. Мы очень надеемся, что большую часть этих средств нам удастся собрать на международной донорской конференции, посвященной ситуации в Сирии, которая запланирована на начало следующего года.
Особую проблему, конечно, представляют труднодоступные районы Сирии. Ведь 40% сирийцев, которые нуждаются в помощи, живут в местах, куда трудно добраться, включая территории, находящиеся под контролем Исламского государства и Фронта Аль Нусра. Из них 212 тысяч человек фактически находятся в ловушке, так как проживают в осажденных районах, а стороны конфликта не могут договориться о доставке туда гуманитарных грузов.
— В этой связи насколько полезной для вашего Управления окажется реализация идеи о временном прекращении огня в Алеппо, высказанная спецпредставителем ООН и ЛАГ по Сирии Стаффаном де Мистурой?
— Любая инициатива, которая может привести к сокращению насилия, улучшению защиты гражданского населения, а также позволит предоставить гуманитарную поддержку и восстановить основную инфраструктуру региона, всегда приветствуется. Однако все стороны конфликта должны согласиться на предоставление помощи, уважение международного гуманитарного права и прав человека в любых обстоятельствах, как во время приостановки огня, так и без этого условия.
— Вы упомянули еще один конфликт, который в этом году разгорелся на Ближнем Востоке. В Ираке, насколько я понимаю, гуманитарная ситуация тоже близка к катастрофической. Какие прогнозы в этой связи на 2015 год?
— Да, вы правы, ситуация сложная и, по нашим оценкам, продолжает ухудшаться. Из 5,2 миллиона иракцев, которые сегодня нуждаются в гуманитарной помощи, почти 2,1 миллиона человек являются переселенцами. Их количество почти удвоилось за последние полгода и перспектив снижения не наблюдается. Эти цифры продолжат расти, в то время как представители властей предпринимают усилия по освобождению городов, захваченных боевиками ИГ.
К примеру, ситуация в Мосуле на севере страны продолжает ухудшаться. Продолжаются серьезные нарушения в области прав человека и насилие на почве религии. За этот год по крайней мере 12 тысяч человек было убито, включая 700 детей, более 22 тысяч ранено. Многие из этих случаев насилия — это дело рук ИГ. В том числе недавние сообщения о массовом убийстве 300 членов суннитского племени Альбу Нимр в провинции Анбар.
Но тут надо отметить, что ИГ не единственная сила, которая совершает насилие в Ираке. Другие вооруженные группы также несут ответственность за продолжающиеся убийства, бомбардировки и вооруженные атаки. Десятки тысяч жителей суннитских деревень оказались вынужденными переселенцами, когда правительственные войска пришли отвоевывать районы вокруг Амерли в августе этого года. Начавшиеся бомбардировки Эль-Фаллуджи и Эр-Рамади также привели к большому количеству погибших и раненых.
Сегодня, например, у нас есть серьезная озабоченность, связанная с нехваткой медикаментов в городе Эль-Фаллуджа.
Из-за неспокойной ситуации в отдельных регионах Ирака доставка гуманитарной помощи также поставлена под угрозу. Для наших партнеров просто невозможно обеспечить безопасность на месте. В тех местах, где стороны ведут бои за контроль над территориями, также ограничен доступ к нуждающимся. К примеру, Эль-Фаллуджа, которая находилась под контролем ИГ, теперь подвергается осаде со стороны правительственный войск, которые хотят отбить город у боевиков. И при уже существующей нехватке ресурсов мы пока не можем предоставить жителям города полноценную помощь. Еще один регион, который вызывает озабоченность, это провинция Киркук, где, по предварительным оценкам, 370 тысяч потенциально перемещенных человек нуждаются в помощи.
Если говорить непосредственно о задачах ООН, то на сегодняшний день для нашего Управления приоритетными являются предоставление крова и защиты для людей, потому что уже наступила зима. А вы же понимаете, что там люди и в горах живут. Но у нас недостаточно финансовых ресурсов для этого. ООН необходимо порядка 1,26 миллиона долларов только для подготовки домов к зиме. А еще одежду надо дать 450 тысячам человек, у 516 тысяч иракцев даже крыши над головой нет. Поэтому из 1,6 миллиарда долларов, которые необходимы для выполнения гуманитарных программ в Ираке в 2015 году, 173 миллиона нужно прямо сейчас. Кроме этого, необходимо также обеспечить безопасность доставки продовольствия в январе и в следующие месяцы.
Эти нужды сейчас недофинансируются. Так что сейчас особенно важно получить средства на эти цели.
— А как обстоят дела с Украиной? Это новый регион для УКГВ ООН, который нуждается в гуманитарной поддержке, особенно восточные районы страны — Донецкая и Луганская области. Насколько я знаю, Украина уже вошла в десятку стран, где гуманитарная ситуация в 2015 году расценивается как наиболее сложная.
— Да, действительно, украинский кризис по финансированию на 2015 год стоит у нас на десятом месте. На этот год программа помощи Украине уже почти полностью профинансирована, и доноры продолжают увеличивать помощь. На конец декабря ООН удалось собрать 93% от заявленных ранее финансовых нужд. Это около 31 миллиона долларов. Всего агентства ООН, которые занимаются гуманитарными вопросами на Украине, получили порядка 60 миллионов долларов.
В стратегическом плане на 2015 год мы заложили уже 189,1 миллиона долларов. Из этих средств мы намерены помочь 900 тысячам человек в пяти регионах восточной Украины. Кроме этого, УКГВ ООН намерена усилить свое присутствие в этих районах страны, открыв там пять офисов. Мы уже направили в июле на Украину группу сотрудников, занимающихся гуманитарными вопросами, которая работает вместе с представителями Красного Креста. Там сейчас девять человек, включая четверых украинцев. Но мы планируем в будущем году увеличивать количество местного персонала, наняв еще 15 человек.
В 2014 году гуманитарная помощь была предоставлена более 700 тысячам человек. Мы смогли этого добиться, в том числе предоставляя людям специальные электронные продовольственные ваучеры, которые они могли обменять на продукты в ближайших магазинах. УКГВ ООН продолжает работу также в Одессе и Львове, где наиболее незащищенное население — это крымские татары и цыгане (в основном женщины).
В Луганской и Донецкой областях ситуация остается крайне тяжелой. По нашим данным, в Донецке и Луганске из-за бомбардировок разрушено 2 тысячи домов, более 30 больниц в этих регионах перестали функционировать. Повреждено более сотни образовательных учреждений, включая 74 школы и 44 детских сада. Общий урон, нанесенный инфраструктуре, по предварительным оценкам составляет 440 миллионов долларов.
Но даже в этих условиях нам удается что-то сделать. На сегодняшний день, к примеру, удалось восстановить поврежденное водоснабжение, обеспечить доставку цистерн с водой и раздачу бутилированной чистой воды в Донецке, Луганске. В 2015 году нашими приоритетами будет дальнейшее восстановление разрушенной инфраструктуры водоснабжения. Кроме этого, мы намерены оказывать содействие в предотвращении роста смертности, случаев заболеваний и вспышек инфекций, предоставляя населению доступ к основным средствам гигиены и чистой воде, а также улучшая санитарные условия.
Мы в целом увеличили свою активность в области охраны здоровья на Украине, стараемся помочь правительству устранить пробелы в национальной системе здравоохранения. Благодаря усилиям ООН 370 тысяч человек получили аптечки, а населению Украины был предоставлен годовой запас вакцин от столбняка.
