МОСКВА, 26 ноя — РИА Новости. Президент РФ Владимир Путин выступит с посланием Федеральному собранию 4 декабря, сообщила в среду спикер Совфеда Валентина Матвиенко.
В соответствии с Конституцией страны, глава российского государства ежегодно обращается к парламенту с изложением своего видения положения дел в стране и основных направлений внутренней и внешней политики. Оглашение послания традиционно считается одним из самых главных событий в политике, но в этом году к нему приковано еще большое внимание в связи с непростой геополитической и экономической обстановкой.
В этом году территория России пополнилась двумя новыми регионами — республикой Крым и Севастополем. Они вошли в состав РФ в марте после проведенного там референдума, на котором более 96% жителей высказались за присоединение к России. Украина, США и ЕС, а также ряд других стран не признали вхождение Крыма в состав России и ввели санкции против российских чиновников, политиков и бизнесменов, а также ряда компаний. В конце июля ЕС и США в связи с событиями на Украине перешли к мерам против секторов российской экономики.
В ответ Россия ограничила импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции: США, государств ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. При этом Москва неоднократно заявляла, что абсолютно не причастна к событиям в Донбассе, не является стороной внутриукраинского конфликта и заинтересована в том, чтобы Украина преодолела политический и экономический кризис, а санкции называла контрпродуктивной мерой.
Опрошенные РИА Новости эксперты считают, что послание будет своего рода обобщением, систематизацией речей главы государства и логически продолжит тот государственный курс, который сложился в этом году под влиянием внешних обстоятельств. При этом ряд аналитиков не исключает, что в документе могут быть использованы элементы либеральной экономической программы, о которых, в частности, недавно писал в своей программной статье экс-министр финансов Алексей Кудрин.
Главное — экономика
Матвиенко ожидает, что в послании, которое, по ее мнению, будет рабочим и будет посвящено развитию России, глава государства поставит конкретные задачи в сфере экономики с учетом внешнеполитических факторов. При этом она призвала прекратить "нагнетать, ныть и сеять панику".
"Нет никаких оснований плакаться в жилетку. Да, условия более сложные, чем те, что были в последние годы, когда мы расслабились. Но у России достаточно ресурсов, чтобы ответить на новые вызовы", — заявила она, добавив, что в данной ситуации правительству, банкам и парламенту нужно работать "и спокойно двигаться вперед".
Представители руководства фракций Госдумы высказали мнение, что глава государства выступит с абсолютно не похожим на прошлые посланием Федеральному собранию. По их мнению, речь пойдет о перестройке российской экономики с курсом на защиту суверенитета страны, но без радикального сокращения демократических свобод.
В прошлом году Путин огласил послание Федеральному собранию 12 декабря. В нем президент озвучил ряд важных инициатив, в частности, предложив муниципальную реформу, честные правила игры для офшорных компаний. Глава государства потребовал реализовать его "майские указы", несмотря на сложившуюся экономическую конъюнктуру, говорил о развитии дальневосточных и сибирских территорий.
В этом году традиции выступать с обращением к парламенту исполняется 20 лет — первое послание президента России Бориса Ельцина Федеральному собранию "Об укреплении российского государства" было оглашено 24 февраля 1994 года.
В числе участников мероприятия, помимо депутатов и сенаторов, члены правительства, главы трех судов, губернаторский корпус, председатели законодательных собраний субъектов Федерации, главы традиционных конфессий, общественные деятели, в том числе главы общественных палат регионов, руководители крупнейших средств массовой информации.
Стратегические задачи
Первый зампред фракции "Единая Россия" Франц Клинцевич считает, что послание президента будет сильно отличаться от посланий прошлых лет. "Это будет абсолютно другое послание по сравнению с тем, что было до сих пор, потому что страна находится в абсолютно других социально-экономических условиях. Оно будет российским, патриотическим, перестроечным и сильным", — сказал депутат РИА Новости.
По его мнению, речь пойдет о том, что связано с усилением обороноспособности страны, с перестройкой всей экономики — и промышленности, и сельского хозяйства — в связи с санкциями.
Первый зампред ЦК КПРФ, первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников подчеркнул, что ожидания от послания в этом году большие, так как "перед страной очень остро, эшелонами, скалами встали проблемы стратегического характера, которые жизненно необходимо решать стремительными действиями".
По мнению первого зампреда фракции "Справедливая Россия" Михаила Емельянова, курс будет взят на защиту российского суверенитета, "но без радикального сокращения демократических свобод в стране".
Зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов уверен, что президент затронет вопросы импортозамещения и развития собственного сельского хозяйства и производств, особенно высокотехнологичных, а также вооружения армии.
"Самый главный вопрос — каким курсом мы пойдем дальше. От этого зависит все остальное", — отметил парламентарий.
Внешняя политика
Особое внимание, по словам депутатов, в этом году будет уделено внешнеполитическому блоку.
"Нужно восстанавливать не нами разрушенные мосты с европейскими странами, но в то же время требуются конкретные решения по укреплению связей с нашими твердыми надежными союзниками. Торговля торговлей, но мы все видим: Соединенные Штаты признают только силу. Нужно находить и спокойно раскрывать те резервы, которые мы до сих пор не задействовали", — отметил Мельников.
Коммунист считает, что люди ждут и ясной позиции России относительно самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. "В геополитике и дипломатии можно маневрировать, но бросать жителей этих республик в ситуации блокады и постоянных угроз Россия не может. Там много сценариев развития событий, сценарии зависят во многом от Киева, но мы должны иметь план действия при любом развитии событий", — сказал он.
На митингах в начале апреля не признавшие легитимность февральского госпереворота жители Донецкой и Луганской областей провозгласили создание "народных республик", которые после проведенных в мае референдумов объявили о своем суверенитете и позже образовали союз Новороссия. Второго ноября в Донецкой и Луганской народных республиках прошли выборы глав и парламентов.
В Киеве ДНР и ЛНР не признают. Против недовольных февральским госпереворотом жителей востока Украины Киев начал в апреле силовую операцию. По последним данным ООН, жертвами конфликта стали 4,3 тысячи мирных жителей, почти 10 тысяч были ранены.
По мнению Емельянова, президент даст обобщающую оценку того изменения внешней и отчасти внутренней политики, которое произошло за последний год.
"Вопросы внешней политики: кто наши партнеры, как строить отношения с Западом, с Украиной, с Востоком. Также думаю, прозвучит тема террористической угрозы современности, особенно на религиозной почве… Обязательно будут вопросы, связанные с экономическим кризисом", — добавил Нилов.
Внутренние проблемы
Парламентарии полагают, что президент уделит особое внимание и вопросам внутренней политики. По мнению Емельянова, внутренняя политика пока еще не во всем реформирована в соответствии с внешнеполитическими задачами.
По словам Мельникова, во фракции КПРФ убеждены: главное, что хочет сегодня понять, услышать и узнать общество — "способна ли страна стабильно развиваться при плохой внешнеэкономической сырьевой конъюнктуре и как именно". Он напомнил, что фракция КПРФ много лет говорила о необходимости вложений в реальный производственный сектор, оборонно-промышленный комплекс и сельское хозяйство. По словам Мельникова, теперь с необходимостью этих действий согласно все общество.
"И вот о том, какими инструментами, механизмами мы будем эту программу… реализовывать, хотелось бы услышать в послании", — отметил он.
Клинцевич полагает, что Путин будет говорить о выполнении социальных обязательств. "Мы живем в сложной парадигме, у нас абсолютно открытое общество, и изменение, ослабление каких-то социальных аспектов незамедлительно будет использовано для расшатывания обстановки. Прежде всего, так называемой пятой колонной. Думаю, социальные обязательства будут подтверждены и будут исполняться", — сказал он.
По мнению Нилова, будут затронуты такие темы, как рынок труда, жилищно-коммунальное хозяйство и бюджетная политика.
Он не исключает, что может встать и вопрос кадрового обновления в органах всех уровней власти. "То есть там, где люди себя выработали на каких-то ответственных должностях и дошли до определенной точки своего потенциального развития, требуется с целью развития страны изменение по формуле "оздоровление-освежение-омоложение", — пояснил депутат.
Логическое продолжение курса
Эксперты отмечают, что послание главы государства станет своего рода обобщением, систематизацией его речей и логически продолжит тот государственный курс, который сложился в этом году под влиянием внешних обстоятельств.
"Я думаю, послание будет необычным, в том смысле, что оно станет сборкой, систематизацией того государственного курса, который фактически сложился в нашей стране в этом году под влиянием внешних обстоятельств… Понятно, что основной акцент будет больше сделан на международных вопросах… понятно, что Украине будет отведено определенное место… Я думаю, Украина (тема Украины) здесь будет в общем контексте международного положения страны и того, каким курсом она собирается дальше идти в связи с внешней изоляцией", — считает гендиректор института приоритетных региональных проектов Николай Миронов.
Политологи также полагают, что с учетом международного положения РФ в послании также будет затронут вопрос дальнейшего социально-экономического развития страны.
"Я думаю, в той или иной степени это (послание) будет развитием валдайской речи Путина по поводу нового позиционирования в мире… Я думаю, что Путин развернет идею ускоренной трансформации современного мирового экономического и политического порядка, каким он этот порядок видит, какое место России в этом порядке и каким видит (Путин) систему международных институтов и систему взаимодействия ключевых мировых игроков в рамках этого трансформирующегося порядка", — считает политолог, эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов.
Говоря об аспектах внутренней политики России, эксперты высказали мнение, что в послании будет представлена некая система мер, направленная на ускорение роста и противодействия кризисным явлениям. Кроме того, президент не обойдет стороной и вопросы исполнения майских указов, выполнения социальных обязательств в контексте тех экономических проблем, с которыми столкнулась Россия, считают политологи.
Опрошенные РИА Новости эксперты не исключают, что в президентском послании российскому парламенту могут быть использованы и элементы либеральной экономической программы, о которых в пятницу написал экс-министр финансов Алексей Кудрин. По их мнению, эти идеи актуальны, но не новы и требуют проработки.
Кудрин более десяти лет работал с Владимиром Путиным в качестве министра финансов, а затем возглавил общественную организацию, известную своей общественно-политической и социально-экономической аналитикой.
Либеральный разворот
По словам Слатинова, Кудрин пытается предложить либеральную альтернативу выхода из непростого положения, в котором оказалась страна, а основной адресат его идей — Кремль, тем более на фоне ряда сообщений о том, что в своем послании Путин может предложить либеральную экономическую программу.
"Сообщения о том, что в послании могут быть вещи о дерегулировании экономики, и сегодняшняя статья Кудрина укладываются в некую общую попытку системных либералов предложить в нынешних непростых условиях некую концепцию либерального разворота", — сказал Слатинов.
Эксперт пояснил, что в нынешнем сложном положении необходимо возвращение к экономическому росту и опережающему развитию, а у властей такой программы нет. "Сегодня власть в реактивном режиме реагирует на те или иные проблемы, то есть целостного понимания, как выходить из экономической стагнации, у правительства нет", — добавил он.
Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов в свою очередь отметил, что в преддверии послания многие активно обсуждают, какую коррекцию экономического курса выберет президент. "Но очень часто такие ожидания вокруг послания заканчивались ничем, послание оказывалось более консервативным, чем это казалось в рамках каких-то информационных кампаний", — считает эксперт.
Тема актуальна, но новаций нет
Ремизов согласен с мнением Кудрина, что западные санкции в отношении России продлятся долго и поэтому необходимо менять экономическую политику, но полагает, что рецепты экс-министра не содержат ничего нового. По мнению Ремизова, формула экономического развития в условиях жесткого внешнего давления не может призывать только к либерализации.
"Меры по дерегуляции, которые Кудрин рекомендует, не совсем точно сфокусированы. Проблема не в том, что государство осуществляет избыточное регулирование экономики, а в том, что оно часто делегирует функцию регулятора корпоративным субъектам, в том числе крупным государственным корпорациям, которые монополизируют определенные сектора. Здесь меры по демонополизации были бы важны, но таких мер в этой статье нет", — сказал Ремизов.
Директор фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов также не увидел новых предложений в статье экс-министра финансов. По мнению политолога, она преследует другие цели. "Он прекрасно понимает, что сейчас аппаратная борьба возрастает и из-за политики санкций под ударом оказывается не только экономическая политика правительства, но и фигуры, которые в этом правительстве сидят. Поэтому на самом деле, Кудрин пытается перевести в режим наступления финансово-макроэкономический блок, где сидят его последователи и ученики", — сказал Симонов.
Вместо одного не создать другое
Вице-президент международного движения по противодействию коррупции Transparency International Елена Панфилова поддерживает предложения Кудрина по дерегулированию и сокращению функций государства, но подчеркивает, что сокращая одни функции, нужно внимательно следить, чтобы на их месте не появились другие.
По ее словам, надо обратить внимание на более широкий перечень функций муниципальных, региональных и федеральных властей, которые в рамках закона или "сами придумывая что-то на коленке", пытаются влиять на бизнес и собирать с него деньги — иногда законными, иногда полузаконными, иногда совершенно противозаконными способами.
"Дело в том, что свято место пусто не бывает, и как только мы занимаемся дерегулированием, тут же люди придумывают что-нибудь новенькое. Соответственно, осуществляя сокращение функций государства — когда оно проникает туда, куда оно не обязательно должно проникать в принципе — мы должны параллельно внимательно следить за тем, чтобы на месте этих старых функций не выросли еще более страшные новые", — подчеркивает Панфилова.
Как считает вице-президент TI, предложенные Кудриным меры необходимы в сегодняшней сложной экономической ситуации, в противном случае ситуация останется такой же непростой.
