БРЮССЕЛЬ, 29 сен — РИА Новости, Владимир Добровольский, Наталья Добровольская. Евродепутаты в понедельник начнут заслушивать кандидатов на 27 постов в новой Еврокомиссии, среди которых 20 экс-премьеров, бывших вице-премьеров и министров, и уже пригрозили некоторым из них непростыми экзаменами.
Во время трехчасовых слушаний депутаты ЕП проверят компетенцию и эрудицию будущих еврочиновников. "Экзамены" пройдут 30 сентября, 1-2 и 6-7 октября. Одобренный состав Еврокомиссии приступит к работе с 1 ноября на пятилетний срок.
Проверка на прочность
В понедельник экзамен будут сдавать четыре кандидата: нынешний еврокомиссар по внутренним делам, представитель Швеции Сесилия Мальмстрем, которой поручили заниматься вопросами торговли, министр туризма Мальты Кармену Велла (будущий еврокомиссар по окружающей среде, морским делам и рыболовству), хорват Невен Мимица, занимающий пост еврокомиссара по защите прав потребителей (будет курировать международное сотрудничество и развитие) и ответственный за энергетику вице-председатель ЕК Гюнтер Эттингер (Германия) — он станет в новом составе еврокомиссаром по вопросам цифровой экономики и общества.
Накануне слушаний парламентские комитеты разослали вопросы кандидатам, на которые они должны были к 26 сентября дать письменные ответы. В вопроснике были два общих вопроса по компетенции, мандату еврокомиссара и сотрудничеству с ЕП, а также три вопроса от профильного комитета. Кандидаты могут начать со вступительного слова, затем евродепутаты начнут задавать им вопросы. Профильный комитет должен оценить результаты в течение 24 часов после экзамена. Лидеры фракций соберутся 9 октября, чтобы оценить результаты слушаний, а депутаты ЕП проголосуют по полному составу Еврокомиссии 22 октября на пленарной сессии.
Тяжеловесы тоже могут провалиться
Несмотря на то, что большая часть решений ЕП носит рекомендательный характер, финальное решение по будущему составу ЕК остается за евродепутатами. Ранее были случаи, когда они отвергали кандидатов в еврочиновники, когда те плохо показывали себя на слушаниях. В 2004 году евродепутаты вынудили Италию отозвать кандидатуру Рокко Буттильоне (Rocco Buttiglione), чей мандат включал в себя гражданские свободы, из-за его высказываний в отношении женщин и гомосексуалистов. В 2010 году претендовавшая на пост комиссара по гуманитарной помощи кандидат от Болгарии Румяна Желева (Rumiana Jeleva) провалилась на слушаниях, и депутаты сочли ее некомпетентной для мандата.
По мнению экспертов, в новом составе ЕК есть несколько "проблемных кандидатов". "В зависимости от того, как пройдут слушания, мы увидим, пройдут ли они все, или будет предложен новый человек. Да, будут два-три из них, у которых будут более сложные слушания", — сказал РИА Новости политический аналитик Центра европейской политики (European Policy Centre) Паул Иван.
Ранее официальный представитель второй по величине фракции ЕП — социалистов и демократов — Утта Туттлис (Utta Tuttlies) сообщила, что "фракцию особенно беспокоят два назначения": министра внешней торговли и иностранных дел Венгрии Тибора Наврачича на пост еврокомиссара по вопросам образования, культуры, молодежи и гражданства, а также британского политика Джонатана Хилла на пост еврокомиссара по финансовой стабильности, финансовым услугам и союзу рынков ценных бумаг. По ее словам, Хиллу дали область, "где необходимо больше регуляции, что может не сочетаться с консервативным и либеральным подходом". Однако, по мнению некоторых экспертов, депутаты предпочтут "завалить" кандидата из "менее стратегической страны".
По данным СМИ, венгр не угодил евродепутатам из-за того, что он является союзником нынешнего премьер-министра Виктора Орбана, которого ЕП неоднократно обвинял в давлении на индивидуальные свободы и свободу СМИ.
Экзамены рискует провалить "за сексистские высказывания" и экс-министр сельского хозяйства, продовольствия и окружающей среды страны Мигель Ариас Каньете, которого прочат в ервокомиссары по климату и энергетике. Может не понравится евродепутатам и чешский политик Вера Юрова, которая предложена на пост еврокомиссара по вопросам юстиции, потребителей и равенства полов, в связи с тем, что ее ранее обвиняли в коррупции.
Новые лица, новый уровень, новый формат
В Еврокомиссию нового состава вступающий на пост председателя Жан-Клод Юнкер предложил включить много опытных политиков, в том числе пять бывших премьер-министров, четырех вице-премьеров, 19 бывших министров и членов Европарламента. "Очевидно, что Комиссия (будет) более политической. В ней больше бывших министров, премьер-министров, она имеет больше политического веса, чем нынешняя Комиссия", — сказал Паул Иван.
Юнкер переформатировал комиссию, чтобы создать более скоординированную структуру, менее зависимую от личности и политического веса каждого еврокомиссара. ЕК будет поделена на семь условных тематических групп, каждую из которых возглавит вице-председатель. В группы войдут по нескольку еврокомиссаров, причем некоторым из них придется работать более, чем в одной команде.
Остальные вице-председательские посты Юнкер распределил между политиками из менее влиятельных стран, но очень высокого уровня. Так, глава МИД Нидерландов Франс Тиммерманс станет первым вице-председателем комиссии и правой рукой Юнкера. Он будет курировать вопросы регулирования, отношений между институтами, верховенства права и соблюдения хартии об основополагающих правах. Экс-премьер Эстонии Андрус Ансип в ранге вице-премьера будет заниматься единым цифровым рынком, экс-премьер Словении Аленка Братушек станет вице-председателем по энергетическому союзу, латвийский экс-премьер Валдис Домбровскис — по евро и социальному диалогу, а экс-премьер Финляндии Юрки Катайнен займет пост вице-председателя по занятости, экономическому росту, инвестициям и конкурентоспособности. Наименее статусным из вице-председателей станет нынешняя еврокомиссар по международному сотрудничеству и гуманитарной помощи болгарка Кристалина Георгиева — она будет в ранге вице-председателя курировать вопросы бюджета и кадров.
Такой состав поможет изменить тенденцию ослабления ЕК. "За последний год мы наблюдали противоположный (усилению ЕК — ред.) феномен: ЕК не была такой сильной, какой раньше. Ряд стран-членов просили вернуть национальные компетенции, отдать часть власти обратно", — сказал Паул Иван.
Некоторые посты, созданные в новой комиссии, прямо свидетельствуют о евроинтеграционных устремлениях председателя. Так, Братушек в ранге вице-председателя будет ответственной за учреждение "устойчивого энергетического союза путем управления и координации выполнения ключевых инициатив". "Нам нужно объединить наши ресурсы, комбинировать инфраструктуру и объединить наш вес в переговорах с третьими странами", — заявил Юнкер в письме Братушек, объясняя ее задачи на новом посту.
Однако эксперты не ожидают узурпации Еврокомиссией полномочий стран-членов. По словам Паула Ивана, не было никаких свидетельств того, чтобы комиссия могла получить больше власти. "Я не ожидаю этого", — отметил эксперт.
Научный сотрудник CEPS Соня Пьедрафита не думает, что ЕК расширяет свои функции за счет других институтов ЕС. "Лиссабонский договор усилил роль Европарламента, а экономический кризис увеличил роль Европейского совета. С годами, конечно, существует тенденция передачи полномочий Евросоюзу, это основа проекта евроинтеграции", — заявила она РИА Новости.
"Передача новых полномочий происходит на основании договора, согласованного, подписанного и ратифицированного всеми странами-членами. У ЕС нет возможности увеличивать свои полномочия, он может только заниматься законотворчеством и принимать решения по тем аспектам, которые согласованы договорами Евросоюза", — считает эксперт.
Тем не менее аналитики пока не берутся сказать, будет ли ЕК эффективнее справляться с вызовами, которые стоят перед Европой. В течение своего пятилетнего мандата Юнкеру предстоит уделить основное внимание экономике: росту и занятости, ограничить рост безработицы, а также в центре внимания будет кризис на Украине.
Внешние рубежи
Высокий представитель по внешней политике и политике безопасности в ранге вице-председателя ЕК возглавит внешнеполитическую рабочую группу, в которую войдут также еврокомиссар по европейской политике соседства и переговорам по расширению (нынешний комиссар по вопросам региональной политики австриец Йоханнес Хан), еврокомиссар по торговле Сесилия Мальмстрем, еврокомиссар по международному сотрудничеству и развитию Невен Мимица и еврокомиссар по гуманитарной помощи и управлению кризисами, бывший официальный представитель правительства Кипра Христос Стилианидис. Причем, Мальмстрем приписана также к команде вице-председателя по занятости, экономическому росту, инвестициям и конкурентоспособности (экс-премьер Финляндии Юрки Катайнен).
Как сообщил журналистам Юнкер, Могерини решила занять кабинет в здании Еврокомиссии ("Берлемон"), а не в помещениях Европейской внешнеполитической службы (ЕВС), чтобы более тесно участвовать в работе коллегии еврокомиссаров. В письме с описанием задач главы дипломатии ЕС Юнкер отметил, что внешнеполитическая группа "будет заседать по меньшей мере раз в месяц в меняющихся тематических и/или географических форматах в связи с нуждами, определенными Вами (Могерини — ред.) или мной (Юнкером — ред.)".
К 30 августа компромисс был найден: после крушения малайзийского лайнера Евросоюз, включая Италию, занял более жесткую позицию к РФ, и Могерини утвердили на посту главы дипломатии. В противовес ей председателем Евросовета стал польский премьер-министр Дональд Туск, страна которого является одним из проводников "жесткого ответа" РФ. "Все, что мы можем сказать сегодня о внешней политике (будущей ЕК) в отношении России, это что Туск как большой начальник будет однозначно сдерживать или перевешивать любую слабость, исходящую от Могерини", — сказал РИА Новости старший научный сотрудник брюссельского Центра европейских политических исследований (CEPS) Майкл Эмерсон.
Его коллега Паул Иван, в свою очередь, отмечает, что Могерини отвечает за интересы 28 стран-членов. "Она будет представлять общую позицию, а не свои предпочтения", — сказал Иван РИА Новости.
При этом роль главы европейской дипломатии в решении украинского кризиса не стоит переоценивать. "Этот кризис настолько серьезный, что он был поднят на более высокий уровень — глав государств и правительств. Именно они встречались и принимали санкции и так далее", — сказал эксперт.
С этим, очевидно, отчасти связан выбор приоритетов нынешней главой дипломатии ЕС Кэтрин Эштон. Во время украинского кризиса зимой Эштон активно вела переговоры, встречаясь в Киеве с Виктором Януковичем и лидерами оппозиции. Но в последнее время евродепутаты неоднократно выражали недовольство тем, что на слушаниях по Украине в ЕП Эштон представляли другие еврокомиссары, тогда как глава дипломатии плотно занялась иранским ядерным досье.
Вместе с тем Паул Иван считает, что для Могерини отношения ЕС с Россией будут приоритетом. В том числе потому, что если раньше политика соседства входила в компетенцию соответствующего комиссара, который действовал более независимо, то теперь весь внешнеполитический блок попал под контроль главы дипломатии.
Восточное партнерство
В новом составе Еврокомиссии прежний титул еврокомиссара по расширению и политике соседства был заменен на "европейскую политику соседства и переговоры по расширению", что может отражать неготовность нового главы ЕК принять в ЕС новые страны в ближайшие пять лет.
"После значительного расширения Союза в последнее десятилетие ближайшие пять лет станут периодом консолидации, во время нашего мандата дальнейшего расширения не будет", — заявил Юнкер в опубликованном Еврокомиссией письме Хану с описанием его должностных задач.
Паул Иван полагает, что Юнкер таким образом признал "отсутствие особого энтузиазма в Европе в отношении расширения". "Но это не значит, что процесс переговоров изменится или что переговоры вдруг прекратятся. Переговоры продолжатся", — отметил эксперт.
Комиссар займется укреплением европейской политики соседства, развитием демократических институтов стран-партнеров, будет помогать им извлекать выгоду от соглашений об ассоциации с ЕС. Его профиль позволяет предположить, что основным направлением политики соседства может стать балканское. По данным черногорского информагентства MINA, Хан имеет опыт дипломатической работы именно с этим регионом. Но эксперты полагают, что ЕС и при новой Еврокомиссии продолжит укреплять связи со странами бывшего Советского Союза.
Не останется в стороне и Франц Тиммерманс, один из инициаторов программы Восточного партнерства со странами бывшего СССР (Украина, Грузия, Молдавия, Азербайджан, Армения и Белоруссия). Хотя формально его новый статус не касается внешней политики, именно с ним Хан будет сотрудничать в некоторых вопросах внешнего партнерства. Как следует из письма Юнкера, речь идет о "помощи странам с европейской перспективой реализовать дипломатические и экономические реформы, поддержать верховенство права, усилить экономическое управление и конкурентоспособность, развить институциональные возможности и хорошо функционирующую администрацию и выстроить мосты с соседними странами".
"Что касается начала мандата, я хотел бы Вас попросить уделить особое внимание ситуации на Украине", — написал Хану председатель ЕК.
Внутри союза
Внутриполитический блок будет напрямую курировать первый вице-председатель Тиммерманс. При этом значение нового поста, который предложил ему Юнкер, шире внутренней политики. "Он должен тесно работать с другими вице-председателями, и комиссары должны будут связываться с ним по всем вопросам лучшего регулирования. Его мнение потребуется, прежде чем выдвинуть любую новую инициативу по рабочей программе Комиссии или по повестке коллегии", — считает Соня Пьедрафита. Кроме того, по ее словам, Тиммерманс будет отвечать за укрепление отношений ЕК с Европарламентом и национальными парламентами.
"Еврокомиссар будет иметь дело с серьезным кризисом на юге, увеличением числа мигрантов из Африки и с Ближнего Востока. Это нужно улучшить", — считает Паул Иван.
По мнению его коллег из CEPS Серхио Карреры и Элспет Гилд, одной из проблем, которая достанется в наследство комиссару по миграции, может стать "искусственная связь между миграцией и делами беженцев и политикой безопасности, включая борьбу с преступностью и терроризмом". Они считают положительным знаком, что в новой Еврокомиссии генеральной дирекции по занятости, социальным вопросам и интеграции в общество поручено содействовать комиссару по миграции в вопросах легальной иммиграции в Европу, особенно в том, что касается нехватки квалифицированной рабочей силы и привлечения талантов.
Таким образом, кардинальных изменений в миграционной политике ожидать не стоит. Что касается Шенгенских соглашений, которые критикуют европейские правые политики, то, как полагают эксперты, им ничего не угрожает. "Я ожидаю, что шенгенские соглашения продолжат действовать, хотя есть давление, оппозиция из некоторых уголков Европы. Но, я думаю, это выгодно большинству европейцев", — полагает Паул Иван.
Комиссия Юнкера не будет мешать также свободному передвижению трудовых мигрантов внутри Евросоюза, которое критикует Великобритания. Представляя программу ЕК на пленарной сессии Европарламента 15 июля, Юнкер заявил: "Свободное передвижение трудовых мигрантов всегда было одной из ключевых основ внутреннего рынка, который я буду защищать". Новый председатель Еврокомиссии считает, что "свободное передвижение следует видеть как экономическую возможность, а не как угрозу".
