Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) провела свое первое заседание 65 лет назад, 10 августа 1949 года. Тогда в этом европейском консультативном органе Совета Европы было представлено всего десять делегаций, сегодня же в ПАСЕ принимают решения 47 государств. О достижениях и провалах Парламентской ассамблеи и о планах России по участию в работе ПАСЕ в условиях санкций рассказал в интервью специальному корреспонденту РИА Новости Марии Шулятниковой глава российской делегации в ПАСЕ, председатель комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков.
— Ровно 65 лет назад было проведено первое заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы. Об этом органе межпарламентского сотрудничества в России известно немного. В чем вам видится его основная задача?
— Вообще, основная задача ПАСЕ — это защита прав человека, продвижение демократии, обеспечение верховенства закона. Именно по этим причинам, как я полагаю, Россия и присоединилась к Совету Европы и вступила в ПАСЕ в 1996 году. Проблема, однако, в том, что украинский кризис обозначил, на мой взгляд, глубокую зависимость большинства в ПАСЕ от политических установок западных правительств. Если мы посмотрим, как ПАСЕ отреагировала на происходящее на Украине, то мы увидим, что ПАСЕ фактически изменила своим принципам и не занимается ни обеспечением прав человека в этой стране, ни обеспечением верховенства закона, ни продвижением демократии.
В случае если ПАСЕ хотела бы занять правозащитную позицию в отношении украинских событий, то она не могла бы хранить молчание по поводу чудовищной бойни в Одессе. Кроме призывов к расследованию, Парламентская ассамблея ничего абсолютно не предприняла, и сами эти призывы были вторичны. Если ПАСЕ хотела бы защитить права человека, она бы наверняка озаботилась тем, что украинские военные уничтожили около 1300 человек мирного населения на востоке Украины. Ни одного заявления от ПАСЕ по этому поводу. Если бы она озаботилось верховенством закона, то она бы как минимум постаралась рассмотреть вопрос о том, насколько законно было свержение Януковича и приход к власти тех людей, которые захватили ее 22 февраля этого года.
К сожалению, Парламентская ассамблея встала на путь полной поддержки западных правительств и утратила в том, что касается Украины, свой правозащитный характер: она не выступает в отношении Украины как правозащитная организация, она выступает как организация, которая фактически полностью поддерживает действия украинских властей, при том, что они идут вразрез с официальными принципами этой организации.
— То есть позиция по Украине — провал ПАСЕ? Какие тогда можно выделить ее достижения?
— Я думаю, что достижением можно считать, что признание тех принципов, которые Совет Европы провозглашает в качестве своих главных ориентиров, распространилось практически на все европейское пространство. То есть 47 стран, которые входят в Совет Европы и заседают в Парламентской ассамблее, признают приоритет верховенства закона, прав человека и продвижение демократии.
Другое дело, что мы постоянно сталкиваемся в самой Парламентской ассамблее с двойными стандартами. Россию критикуют за так называемое чрезмерное использование силы во время подавления демонстраций, при этом мы видим на телеэкранах, как избивают в кровь демонстрантов в Лондоне, как в них стреляют резиновыми пулями в Копенгагене и по всей Европе полиция совершенно с ними не церемонится. И это почему-то никогда не являлось предметом рассмотрения в Парламентской ассамблее Совета Европы. То есть принципы верные, но, когда дело доходит до их соблюдения, для стран Евросоюза объявляется одна система координат, одно мерило, а для тех государств, которые не входят в Евросоюз, а таких 19 стран, совершенно другое мерило.
Пока продвижение этих принципов будет сопровождаться двойными стандартами и чисто политическим подходом, так, как мы видим это на Украине, я думаю, что ПАСЕ так и не сумеет стать всеевропейской организацией, которая эффективно продвигает эти принципы. И авторитет ПАСЕ соответственно, на мой взгляд, находится сейчас под серьезным сомнением с того момента, как там заправляет агрессивное антироссийское большинство, которое в упор не хочет видеть преступления и нарушение всех этих международных принципов со стороны киевской власти.
— Что касается дальнейшего участия России в работе ПАСЕ. Российская делегация не участвовала в июньской сессии Парламентской ассамблеи, так как в апреле из-за ситуации вокруг Украины и Крыма РФ была лишена права голоса, права участия в работе уставных органов и возможности работать в группе наблюдателей за выборами. Рассматривает ли Россия вариант участия в осенней сессии ПАСЕ без восстановления права голоса?
— Механизм ПАСЕ таков, что если против вас применили санкции, никакие инициативы продвинуть невозможно. То есть фактически тому государству, которое подвергается санкциям, предлагают быть немым свидетелем тех решений, которые в ПАСЕ будут принимать другие.
Повлиять на эти решения, когда вы не имеете возможности голосовать, когда вы не можете влиять на повестку дня через участие в руководящих органах этой организации, совершенно невозможно. То есть нам предлагают пассивную роль мальчика для битья, которого будут постоянно подвергать критике и которому будут постоянно выдвигать требования. Поэтому говорить о непродуктивности участия России в условиях санкций невозможно.
Как раз единственный ответ на санкции — это неучастие, потому что иначе вы превращаетесь в страну, делегация которой находится в дискриминационном положении и ничего сделать не способна. Поэтому Россия не рассматривает возможность своего участия в осенней сессии, если санкции не будут отменены. При этом уже сейчас можно с уверенностью сказать, что санкции до осенней сессии отменены не будут, поскольку они были приняты до конца текущего года, и опять же механизмы ПАСЕ таковы, что я, например, не вижу ни одного варианта, при котором ПАСЕ пересмотрит это свое решение.
Единственное, когда Россия сможет принять участие в сессии, — в январе 2015 года, когда полномочия всех делегаций будут заново утверждаться, санкции обнуляются, и тогда мы можем поехать на сессию Парламентской ассамблеи как полноправные члены. Нельзя исключить, впрочем, что те агрессивные антироссийские силы, которые заметно укрепились в ПАСЕ в последние годы, могут поставить вопрос о продлении санкций. Это тоже возможно, но это уже будет другая история, но на январской сессии наша делегация намерена присутствовать.
— Каковы будут шаги России, если эти санкции будут продлены?
— Я думаю, что позиция России не изменится. В случае, если санкции будут продлены, Россия заморозит свое участие вплоть до момента, когда эти санкции будут отменены.
— Но выходить из ПАСЕ Россия не будет?
— Мы не считаем необходимым подыгрывать тем силам, которые ставили вопрос об исключении России из Парламентской ассамблеи. Такие силы есть, это, например, делегации Великобритании, Прибалтийских государств. Однако поддержкой предложение об исключении России не пользуется: на последней сессии за него проголосовало только 50 депутатов, а 120 проголосовало против. Поэтому подыгрывать нашим противникам, тем, кто хотел бы исключить Россию из Парламентской ассамблеи, мы не намерены и такой шаг предпринимать не будем.
— Ранее вы допускали, что может быть сокращен взнос России в ПАСЕ. Принято ли решение по этому вопросу?
— Пока, по всяком случае, такая возможность не рассматривается. Дело в том, что взнос делается не в деятельность Парламентской ассамблеи Совета Европы, а в деятельность Совета Европы как такового. По правилам Совета Европы нет возможности разделить взнос в Совет Европы как таковой и в ПАСЕ. Мы в любом случае вносим эти 23 миллиона евро ежегодно для участия в целом в деятельности Совета Европы.
