Афганистан
Афганистан является мировым лидером по производству наркотиков, страна поставляет на международный черный рынок более 90% всех производимых в мире опиатов.
Согласно докладу Международного комитета по контролю над наркотиками за 2013 год, площадь незаконных посевов опийного мака в Афганистане составляет 209 тысяч га. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности, в Афганистане зарегистрированы одни из самых высоких показателей злоупотребления опиатами среди взрослых в возрасте от 15 до 64 лет (2,3-3%).
По данным ФСКН, ежегодно в Афганистане производится порядка 150 миллиардов разовых доз героина и около 30 миллиардов разовых доз гашиша.
Российские и американские спецслужбы проводят совместные спецоперации по уничтожению афганского героина. Однако подобные мероприятия пока носят локальный и единичный характер и серьезно не влияют на общее состояние с наркоугрозой, исходящей из Афганистана.
Все усилия временной администрации с 2008 года, направленные на борьбу с маковыми посевами, по оценке специалистов, помогли уменьшить эти площади лишь менее чем на 4%.
Германия
Германия благодаря удобному расположению на карте Европы и хорошо развитой инфраструктуре привлекает наркоторговцев: злоумышленники перевозят наркотики, произведенные в странах Латинской Америки, в Германию для распространения как в самой стране, так и по всей Европе.
Согласно статистическим данным на 2013 год, в Германии 4,9% жителей в возрасте 18-64 лет хотя бы раз в жизни употребляли наркотики.
Наиболее распространенный наркотик — каннабис.
Антинаркотическая политика Германии носит комплексный характер и включает профилактику, консультирование и лечение, снижение вреда и сокращение предложения.
Лечение наркомании посредством лекарственной терапии входит в компетенцию федеральных земель и муниципалитетов и осуществляется через систему здравоохранения, главным образом в области замещения, и специализированные центры, которые оказывают психологическую помощь.
С 1992 года в качестве средства заместительной терапии используется метадон, с 2000 года — бупренорфин.
С 1984 года в качестве меры по снижению вреда также осуществляется общенациональная программа обмена игл и шприцев.
Согласно законодательству Германии, несанкционированное хранение наркотиков является уголовным преступлением.
Распространение и производство наркотиков карается тюремных заключением до 15 лет.
Согласно немецкому законодательству лица, совершившие нетяжкие преступления (кража, вандализм и др.) в состоянии наркотического опьянения, могут избежать уголовного наказания в случае добровольного прохождения лечения от наркозависимости.
Индия
В Индии наиболее часто употребляемым наркотиком является каннабис, за которым следуют опиоиды.
Борьба с наркоманией в Индии осложнена тем, что использование конопли (каннабиса) в этой стране издавна было связано с религиозными церемониями.
В настоящее время Индия является одним из крупнейших незаконных производителей каннабиса и смолы каннабиса в Азии.
В стране развит незаконный оборот героина, морфина и опиума. Производимое в Индии героиновое основание низкого качества, известное под названием "коричневый сахар", является предметом злоупотребления в Индии и также вывозится контрабандным путем в другие страны Южной Азии. Героин более высокого качества, провозимый через этот регион контрабандой, поступает из Афганистана и Мьянмы.
Индия является основным источником фармацевтических препаратов, содержащих наркотические вещества, контрабандой поставляемые в страны Южной Азии и другие регионы мира.
Департамент пограничного контроля Индии осуществляет крупную программу повышения безопасности на границах страны, которая должна помочь в борьбе с трансграничным незаконным оборотом наркотиков.
В целях борьбы с наркоманией правоохранительные органы Индии осуществляют выявление и ликвидацию незаконных посевов конопли и опийного мака.
Национальную стратегию профилактики алкоголизма и злоупотребления психоактивными веществами и реабилитации жертв такого злоупотребления разрабатывает Национальный консультативный комитет Индии по борьбе с наркоманией и реабилитации.
Министерство обеспечения социальной справедливости и полномочий Индии является ключевым министерством, призванным координировать и контролировать все аспекты профилактики наркомании. Министерством разработан План действий по оказанию помощи в области предупреждения алкоголизма и злоупотребления психоактивными веществами (наркотиками) и предоставлению услуг социальной защиты. В рамках Плана действий поддерживаются такие мероприятия, как программы по повышению уровня осведомленности о злоупотреблении наркотиками, профилактике наркомании, а также лечение и реабилитация наркоманов.
Лечением и реабилитацией лиц, злоупотребляющих наркотиками, в Индии занимаются соответствующие государственные центры и неправительственные организации.
Китай
В современном Китае проблема распространения и оборота наркотиков стоит очень остро.
Основными поставщиками наркотиков в страну являются так называемые регионы "Золотого полумесяца" и "Золотого треугольника". В первом случае наркотики поступают в Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) из Афганистана, Ирана и Пакистана. Во втором — через границы Юго-Западного Китая, где на стыке Лаоса, Бирмы и Таиланда находится один из крупнейших центров производства опиата и героина.
По данным доклада Международного комитета по контролю над наркотиками за 2013 год, количество наркозависимых в Китае составляет 2,1 миллиона человек; 1,3 миллиона человек злоупотребляют опиоидами (около 60% наркозависимых); при этом доля лиц, злоупотребляющих стимуляторами амфетаминового ряда, менее 29%.
Важнейшим направлением антинаркотической политики КНР являются решительное пресечение преступной деятельности, связанной с наркотиками.
Особенностью китайского уголовного законодательства является очень строгое наказание за совершение наркопреступлений. При этом количество наркотиков, обнаруженных при досмотре лиц, уличенных в контрабанде, сбыте, перевозке, производстве и незаконном обладании, устанавливается по их весу без пересчета на стопроцентное активное вещество. За контрабанду крупных объемов наркотиков (например, опиума в количестве свыше 1 кг или героина свыше 50 г) нарушителям грозит наказание в виде лишения свободы сроком на 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь.
Китай непрерывно усиливает двустороннее и многостороннее сотрудничество с другими странами мира в борьбе с наркотиками в форме обмена оперативной информацией, проведения совместных операций и в области подготовки кадров.
С 1990 года Китай взял на себя инициативу по оказанию помощи населению северных районов Мьянмы и Лаоса, где выращивание опийного мака было традиционным промыслом, в развитии других, способных заменить макоразведение, отраслей. Эта помощь включала передачу технологии, сельскохозяйственную поддержку и развитие туризма.
Другое важнейшее направление антинаркотической политики КНР — лечение и спасение наркоманов. При лечении наркозависимых в КНР применяется комплексный подход, подразумевающий, с одной стороны, принудительное лечение в наркологических диспансерах, а с другой — оказание общественными структурами помощи желающим излечиться от вредного пристрастия.
Особое место в антинаркотической политике Китая занимает воспитательно-пропагандистская работа с населением. В этой работе участвуют администрации всех уровней. Они разрабатывают годовые планы пропагандистско-воспитательных мероприятий, ставя целью профилактику и бойкот наркотиков.
В апреле 2014 года в Китае стартовала масштабная общественно-полезная кампания "Всекитайская мобилизация на борьбу с наркоманией в семьях", главной темой которой стало "недопущение наркотиков к моей семье". В ее рамках запланирован ряд мероприятий, нацеленных на повышение сознательностей населения, в первую очередь подростков и молодежи в противостоянии наркомании.
Колумбия
Колумбия наряду с Перу и Боливией считается одним из основных поставщиков кокаина на мировой "черный" рынок. Обычно колумбийский кокаин транспортируется водным путем и по суше через страны Центральной Америки сначала в Мексику, а затем — в США.
В период с 2000 года по 2009 год благодаря специальной программе по борьбе с производством и незаконным оборотом наркотиков, а также широкомасштабному уничтожению плантаций, Колумбии удалось сократить объемы выращивания коки на 58%. В 2010 году при помощи снимков с высоким разрешением властям Колумбии впервые удалось включить в расчет площадей незаконных плантаций куста коки посевы площадью менее 0,25 гектара. В 2012 году в Колумбии вручную были уничтожены незаконные плантации кокаинового куста на площади около 30 486 га, а еще 100 549 га были подвергнуты опрыскиванию с воздуха. Эти усилия по уничтожению привели к 25-процентному сокращению площади незаконных плантаций кокаинового куста в течение одного года. В период с 2008 по 2011 год постепенно на треть сократилось количество ликвидированных лабораторий по переработке кокаинового основания и изготовлению гидрохлорида кокаина. В 2012 году было уничтожено 2110 лабораторий по переработке кокаинового основания и 246 лабораторий по изготовлению гидрохлорида кокаина.
В 2012 году власти Колумбии либерализовали систему наказаний за обнаружение у человека наркотиков. Конституционный суд южноамериканской страны разрешил иметь при себе 1 грамм кокаина или 20 граммов марихуаны. Ранее срок заключения для людей, задержанных с наркотиками, составлял в Колумбии от более чем пяти до девяти лет.
В январе 2014 года повстанцы из Революционных вооруженных сил Колумбии (РВСК) в ходе переговоров о мире с властями предложили регулировать производство и рынок сырья для производства наркотиков. Предложение включает в себя также демилитаризацию зон, на которые может быть распространена подобная программа, с целью обеспечить безопасность крестьянского населения, занимающегося выращиванием этих видов растений.
В мае 2014 года РВСК и правительство страны объявили о начале совместной борьбы против незаконного оборота наркотиков.
В апреле 2014 года президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос распорядился сносить дома, в которых расположены точки по продаже наркотиков.
С целью борьбы с наркозависимостью власти Колумбии запустили программу "Колумбия — территория, свободная от наркотиков". К реализации программы привлечены телевидение, радио, интернет. Основная цель кампании — пропаганда здорового образа жизни.
Нидерланды
Нидерланды, являясь конечной точкой балканского маршрута транспортировки афганского опия, — один из крупнейших транзитных узлов незаконной поставки героина и кокаина в Западную Европу, в частности в Бельгию, Францию и Великобританию.
Согласно официальным данным Нидерландов, 1,3% жителей страны в возрасте от 15 до 64 лет употребляют каннабис (коноплю) ежедневно или почти ежедневно.
Основой правового регулирования обращения наркотических средств в Нидерландах служит Опиумный закон (Opiumwet), подписанный королевой Вильгельминой и действующий с 1928 года. С тех пор он несколько раз видоизменялся применительно к требованиям времени.
В 1976 году в нем были закреплены различия между сильными и слабыми ("мягкими") наркотиками, заложившие основу либеральной политики Голландии в отношении наркотиков. "Сильными" наркотиками в Голландии считаются героин, кокаин, амфетамин, ЛСД и экстази.
К "легким" наркотикам относится продукты конопли, снотворные и седативные средства.
Еще один шаг к легализации продуктов переработки конопли был сделан посредством их открытой продажи в сети лицензированных кафе.
В Нидерландах существует около 700 специализированных кафе, легально торгующих марихуаной, при этом только в Амстердаме их свыше 200.
В мае 2011 года правительство Нидерландов приняло решение о введении Клубной карты для "кафеен". Данная мера должна была сделать кофешопы частными клубами только для граждан Голландии в возрасте старше 18 лет.
С мая 2012 года данная норма начала действовать в трех южных провинциях Нидерландов (Лимбург, Северный Брабант и Зеландия), а в январе 2013 года норма вступила в силу на всей территории страны. Вместе с тем муниципалитетам было разрешено вводить этот запрет постепенно и в соответствии с местной политикой в отношении "кофеен".
В ноябре 2012 года власти Амстердама заявили, что не будут запрещать иностранным туристам пользоваться кафе, где продается марихуана.
Допуская деятельность "кофеен", власти преследуют их поставщиков, поскольку это, как правило, преступные организации.
Проводимая в Королевстве антинаркотическая политика — это "политика терпимости", основанная на тезисе, что наркомания — проблема здравоохранения. Наркоман рассматривается как жертва, нуждающаяся в помощи.
Обращение наркомана за помощью к медицинским организациям всячески приветствуется и не влечет за собой каких-либо юридических последствий.
Медикаментозное лечение осуществляется в основном неправительственными организациями на региональном уровне и частными организациями. Финансирование лечения наркомании осуществляется из государственного бюджета на национальном и местном уровне.
Детоксикация и стационарное лечение финансируется за счет медицинского страхования.
В Нидерландах осуществляется заместительная терапия. С 1968 года наиболее распространенным заместителем является метадон. Также доступно героин-поддерживающее лечение (HAT, введен в 1998 году) и бупренорфин-терапия (введена в 1999 году).
Голландское правительство большое значение придает информационно-просветительский работе. В 2014 году была запущена национальная программа профилактики на 2014-2016 годы. Программа подразумевает, что человек несет полную ответственность за собственное здоровье, в то время как национальное правительство должно обеспечить граждан достоверной и доступной информацией о вреде наркотиков. Приоритет отдается группам риска и молодежи.
Республика Корея
Производство и употребление наркотиков не имеет в Южной Корее значительного распространения, однако республика часто используется наркоторговцами как перевалочный пункт при транспортировке запрещенных препаратов из стран Юго-Восточной Азии в Японию и США.
Южная Корея имеет очень строгие законы, касающиеся незаконного оборота наркотиков. Первый антинаркотический закон был принят в стране в 1953 году и ограничивал потребление и оборот опиума. В 1976 году было введено наказание за употребление и продажу марихуаны. В 1979 году был объявлен запрет на употребление и хранение различных психотропных препаратов. Современное антинаркотическое законодательство действует с 2000 года.
За хранение, потребление, покупку или продажу любых наркотических веществ даже в незначительных количествах грозят длительные тюремные сроки и крупные штрафы. При этом в ряде случаев при наказании за употребление наркотиков обвинительное заключение может быть приостановлено при условии обязательного прохождения лечения и реабилитационной программы.
В 1999 году в Южной Корее был принят долгосрочный правительственный план противодействия распространению и потреблению наркотических веществ — "Национальная стратегия по контролю за наркотиками".
В стране регулярно проводится широкий спектр мероприятий по профилактике наркотиков, прежде всего, включающий различные образовательные программы для молодежи.
Для профилактики распространения марихуаны антинаркотические подразделения каждой районной прокуратуры совместно с местными органами власти ежегодно в периоды посадки и сбора урожая проводят наблюдение в районах, где имели место случаи выращивания конопли. Число уничтоженных в ходе подобных акций растений ежегодно достигает более 70 тысяч.
Лечение и реабилитация наркозависимых в Южной Корее проводится под эгидой министерства здравоохранения и социального обеспечения. Лечение является бесплатным, на протяжении года пациенты могут участвовать в последующей реабилитационной программе.
Правительство Южной Кореи также финансирует основную неправительственную организацию, занимающуюся медикаментозным лечением наркомании — Корейскую ассоциацию по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами (KAADA), которая имеет 12 филиалов по всей стране.
США
По оценкам экспертов, примерно 80% всех наркотиков, продаваемых в США, поступают из-за границы: кокаин и героин из Южноамериканских государств, синтетические наркотики — из Западной Европы.
В 1973 году в США была создана Администрация по борьбе с наркотиками (DEA). Кроме DEA функции борьбы с наркоторговлей возложены на все спецслужбы США. Такого рода деятельностью занимаются ЦРУ, ФБР, Госдепартамент, таможенные органы, береговая охрана, налоговые службы, полиция и т.д. За годы своего существования DEA открыла несколько десятков представительств в различных странах мира, сотрудники которых совместно с местными правоохранительными органами выявляют пути транспортировки и основных поставщиков наркотиков в США.
Руководством страны проводится активная политика реализации и финансирования программ по оказанию помощи антинаркотическим службам стран, из которых в США идет основной поток наркотиков. Так, начиная с 2000 года, США в рамках так называемого "Плана Колумбия" в целях противодействия транзитным поставкам в страну кокаина через Центральную Америку и Мексику выделили правительству Колумбии по различным оценкам от 1,3 до 8 миллиардов долларов.
С октября 2007 года, США в сотрудничестве с Мексикой реализует программу "Мерида", направленную на противодействие незаконному обороту наркотиков и связанным с ним видам организованной преступности. Программой предусмотрены поставки из США в Мексику оборудования и техники для борьбы с наркокартелями.
В 2011 году США совместно с Бразилией и Боливией был создан еще один альянс, направленный на борьбу с международным наркотрафиком. Три страны договорились о совместных действиях против производства и распространения кокаина и уничтожению новых плантаций коки.
В истории антинаркотической работы США важное место занимает программа CNET, разработанная в 1991 году федеральным правительством с целью остановить контрабанду наркотиков, которые переправлялись на автомобилях, используемых для коммерческих и пассажирских перевозок. В рамках этой программы была создана организация, занимающаяся предотвращением распространения наркотиков с помощью собак.
Другое направление антинаркотической политики США — стремление сокращать потребление наркотиков путем пропаганды и разъяснительной работы. Меры противодействия развитию наркомании в США включают: тестирование учащихся на употребление наркотиков; общенациональная антинаркотическая медиа-кампания; наркосуды; анонимные пункты доверия и реабилитационные центры и др.
США имеют достаточно жесткое законодательство в отношении распространения наркотиков. Здесь можно получить срок не только за употребление или хранение наркотиков, но и за попытку их приобрести. В год на территории США только за хранение и употребление марихуаны производится более 800 тысяч арестов. При этом отношение к употреблению марихуаны в США резко менялось на протяжении ряда десятилетий. В 1972 году президент Ричард Никсон провозгласил марихуану "врагом общества номер один". Однако впоследствии почти половина штатов сняла уголовную ответственность или же одобрила употребление марихуаны в медицинских целях. Сейчас употребление каннабиса и продуктов из него является законным с рядом ограничений только в штатах Вашингтон и Колорадо.
Таиланд
Таиланд является транзитной страной для наркотических веществ из ряда государств Юго-Восточной Азии. Героин и метамфетамин из Бирмы поступают в страну напрямую через северные границы, либо опосредованно через Лаос и Камбоджу. Кристаллический метамфетамин доставляется в Таиланд из Ирана и стран Африки.
На границе с Лаосом сосредоточено основное производство марихуаны, культивирование опиума и гашиша минимально. В стране также существует небольшой внутренний рынок экстази и кокаина. Экстази (МДМА) доставляется контрабандой на самолетах из Европы, либо провозится наркокурьерами из Малайзии на юге страны. Ограниченные количества кокаина производятся в Таиланде. Рынок кокаина контролируется африканскими наркосиндикатами, а также южноамериканскими и китайскими наркоторговцами, партии наркотика вывозятся на экспорт в основном в Китай, Гонконг и Австралию. Кратом (mitragyna speciosa) — местный препарат с психотропными свойствами — выращивается и потребляется в основном в южных провинциях Таиланда.
Страна также используется транснациональными преступными группировками в качестве транзитного пункта при поставках химических прекурсоров из Камбоджи и Китая в Западную Европу, в первую очередь масел сафрола, широко используемых для изготовления МДМА. Кроме того, имеются сведения о незначительном обороте в стране синтетических наркотических веществ — пиперазинов.
Законодательство Таиланда строго карает преступления, связанные с наркотиками. В зависимости от степени отягчающих обстоятельств, правонарушения, связанные с наркооборотом, караются длительными тюремными сроками, вплоть до пожизненного заключения, либо смертной казнью.
Организация борьбы с распространением наркомании в стране возложена на национальный Совет по контролю над наркотиками (The Office of the Narcotics Control Board of Thailand), который функционирует в тесном сотрудничестве с Национальным комитетом по борьбе с распространением ВИЧ, а также министерствами юстиции и здравоохранения.
Основные направления деятельности Совета: формирование национальной политики в отношении наркотиков, борьба с наркоманией, профилактика и антинаркотическая пропаганда, лечение и реабилитация наркоманов, подготовка профессиональных кадров в сфере наркоконтроля.
В Таиланде действует государственная комплексная программа по лечению и реабилитации наркоманов. Для зависимых от опиатов министерством здравоохранения страны введена заместительная терапия метадоном.
Занимаясь внутригосударственным антинаркотическим регулированием, Таиланд продолжает наращивать межгосударственные связи, способствующие наиболее оптимальной координации действий антинаркотических служб соседних государств. Сотрудничество в сфере борьбы с транснациональной наркопреступностью обеспечивает Международная академия правопорядка (International Law Enforcement Academy, ILEA), образованная в 1999 году.
Одним из наиболее эффективных стратегических партнеров Таиланда в борьбе с наркобизнесом является американское Управление по борьбе с наркотиками (DEA). На территории страны действует программа DEA по подготовке специалистов по борьбе с наркопреступностью — Sensitive Investigative Units (SIUs), проводятся совместные антинаркотические операции, патрулирование нейтральных вод в приграничных территориях. США и Таиланд подписали также соглашение о взаимной правовой помощи при расследовании преступлений, связанных с наркотиками, и выдаче лиц, виновных в подобных правонарушениях.
Франция
Наличие заморских департаментов и сообществ в Карибском бассейне, а также территориальная близость к африканскому континенту делает Францию одним из транзитных государств, через которые наркотики из стран Северной и Западной Африки и Ближнего Востока распространяются по европейским странам, а также в США и Канаду.
Внутренний французский рынок сбыта наркотиков ориентирован, в первую очередь, на поставки каннабиноидов. Гашиш поставляется в страну из Марокко, кокаин — из стран Латинской Америки, героин, производимый в Афганистане и Пакистане, поступает транзитом через Турцию, Бельгию и Нидерланды, основными поставщиками экстази (МДМА) являются Нидерланды и Германия.
Во Франции борьба с распространением наркомании рассматривается как одно из основных направлений государственной политики.
Основными органами по контролю за незаконным оборотом наркотиков во Франции являются Центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств (OCRTIS), а также созданная в 1982 году Межведомственная группа по борьбе с наркотиками и наркозависимостью (MILDT).
MILDT ставит перед собой задачу по организации и координации государственных мероприятий по борьбе с наркотиками и наркоманией, в частности, в таких областях, как мониторинг наркооборота, исследование и предотвращение наркомании, лечение, реинтеграция потребителей наркотиков и обеспечение профессиональной подготовки для лиц, вовлеченных в борьбу против наркотиков. MILDT тесно сотрудничает с представителями правоохранительных органов, а также участвует в общеевропейских проектах в рамках Евросоюза, направленных на сокращение распространения наркотиков.
По данным MILDT во Франции насчитывается 230 тысяч наркозависимых.
Франция является одним из европейских лидеров по потреблению каннабиноидов.
Согласно закону от 5 марта 2007 года, терапевтическое лечение является одним из методов помощи и контроля над наркозависимостью.
Лечение финансируется французской системой социального обеспечения.
На сегодняшний день основным нормативным актом, предусматривающим ответственность за производство, транспортировку, хранение и распространение наркотиков во Франции является Закон от 31 декабря 1970 года "О борьбе с токсикоманией и наказаниях за продажу и незаконное употребление ядовитых веществ". Согласно действующему законодательству уголовное преследование за хранение и употребление наркотиков не осуществляется лишь в отношении правонарушителей, способных предоставить медицинское подтверждение необходимости употребления запрещенного препарата, в противном случае лицо подвергнется тюремному заключению, штрафу или принудительному лечению.
Употребление наркотиков карается лишением свободы на срок от двух месяцев до года либо крупным штрафом. Так как во Франции не имеется законодательного понятия "хранения для личного употребления", хранение у лица любого количества запрещенных наркотических веществ рассматривается как доказательство либо употребления, либо сбыта наркотиков.
Прокурор или мировой судья могут обязать наркомана пройти курс реабилитационного лечения. Для лиц, совершивших нетяжкие преступления (связанные с хранением и распространением наркотиков в некрупном размере), принудительное лечение является альтернативой уголовного наказания. В случае отказа либо самовольного прерывания курса лечения наркоман приговаривается к дополнительному тюремному заключению. Также предусмотрена возможность пройти реабилитационную терапию в тюрьме для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Метод терапевтического лечения может применяться на любом этапе производства по делу и служить отсрочкой для применения наказания.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
