МОСКВА, 27 дек — Прайм, Диляра Солнцева-Эльбе. Уходящий год может войти в историю как один из самых неудачных для экономики России за последнее десятилетие. Год несбывшихся надежд, упущенных возможностей, разочарований и потерь — с редким единодушием характеризуют его чиновники и экономисты.
Консенсус-прогноз-2013, подготовленный "Праймом" в конце прошлого года, казался тогда слишком пессимистичным: рост ВВП — 2,6%, промышленности — 1,9%, инвестиций — 3,9%.
Но действительность оказалась еще хуже. За 11 месяцев промышленность РФ упала на 0,1%, инвестиции — на 0,8%, поставив под угрозу достижение официального прогноза по росту в 0,2%. Аналитики угадали только с инфляцией, предсказав рост цен в 2013 году на 6,5%. Динамика ВВП в ноябре с учетом сезонности замедлилась до нуля, а за 11 месяцев экономика РФ выросла всего на 1,3%.
"Если сказать в целом, какой итог по экономическому росту 2013 года, — итог не очень хороший ", — дипломатично прокомментировал первый вице-премьер Игорь Шувалов.
Замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач более откровенен. "Реализовался сценарий паузы роста, которого, мы надеялись, можно избежать. В этом смысле этот год не оправдал надежд и стал годом упущенных возможностей", — признал он.
Почему она всё-таки падает?
В дальнейшем экономические власти с периодичностью по крайней мере раз в квартал заверяли, что никакой рецессии в стране не видят. Напротив, они прогнозировали ускорение экономического роста — сначала во втором квартале, потом — во втором полугодии, и наконец, в четвертом квартале.
Но экономика РФ на фоне этих бодрых прогнозов все-таки продолжала замедлять рост, скатываясь на грань рецессии. Причем никто из чиновников или аналитиков, похоже, не может дать исчерпывающего ответа: почему? Во всяком случае, и эксперты, и власти РФ во главе с президентом Владимиром Путиным признают, что нынешние проблемы в экономике имеют внутренние причины.
Преувеличивать роль внешних факторов, которые были решающими во время кризиса 2008-2009 годов, на этот раз не стоит. Да и внешнюю конъюнктуру нельзя назвать плохой: цена на нефть практически весь год держалась выше 100 долларов за баррель, а глобальная экономика потихоньку возрождается, восстанавливая спрос на энергоресурсы.
Внутренние факторы торможения экономики, безусловно, есть, но они тоже неочевидны. "Даже на погоду попенять нельзя — урожай собрали не самый высокий, но существенно больше, чем в прошлом году", — отмечает аналитик "РИА Рейтинг" Андрей Куц.
Старший экономист "Сбербанк КИБ" Антон Струченевский не видит и проблем, связанных с недостатком капитала или производственных возможностей.
"Что касается монетарной политики, тоже было много опасений, что ставки будут "резать", но по факту все-таки видим, что новое руководство ЦБ проводит очень сдержанный подход", — отмечает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.
Тем не менее, впервые с 2009 года темпы роста экономики РФ оказались ниже мировых, говорит Струченевский. "Пока мы находимся в стагнации. К сожалению, это реальность", — констатирует экс-министр финансов, а ныне — один из главных оппонентов правительства, глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин.
Кто виноват?..
Многие эксперты связывают торможение экономики с тем, что прежняя, восстановительная модель роста себя исчерпала, а новая, предполагающая плавный устойчивый рост в условиях стабильности, еще не заработала.
Ряд экспертов обвиняют экономические власти в бездействии, отмечая, что потенциал у России есть, — нужно лишь искать точки роста и не опускать руки. Символично, что главными критиками Минэкономразвития и Минфина выступают их бывшие руководители — Белоусов и Кудрин. "Я не вижу, что правительство предпринимает решительные меры <…> Эти два года потеряны", — считает, в частности, Кудрин.
В свою очередь, Клепач называл в числе главных упущенных возможностей уходящего года недостаточный рост кредитования реального сектора. Изначально МЭР прогнозировало рост на 18-21%, фактически же по итогам года он составит всего 13%.
Среди главных проблем экономики МЭР неоднократно отмечало и низкую динамику инвестиций, как в реальный сектор, так и в инфраструктуру. Здесь сыграло роль и откладывание софинансирования инфраструктурных проектов из ФНБ. Предполагалось, что эти проекты будут запущены в текущем году, но их реализация отложена на следующий год, а фактически начнется не ранее 2015 года — какое-то время неизбежно уйдет на решение организационных вопросов, констатировал Клепач.
Кроме того, министерство исходило из другой модели регулирования тарифов. Теперь задачи по сокращению издержек и повышению эффективности работы и производительности труда отложены на 2014 год, когда монополии будут ограничены заморозкой тарифов.
Некоторые эксперты винят в замедлении роста экономики и Банк России. В этом году ЦБ получил статус финансового мегарегулятора, и с приходом в июне нового председателя, экс-главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, начал активные действия на валютном рынке.
"В итоге получился довольно странный эффект — с одной стороны, сдержать инфляцию это не помогло, с другой стороны, плавная девальвация привела, прежде всего, к торможению экономического роста, потому что слишком много внимания участников рынка уходит на игру против валюты. Это становится более выгодным и, в конечном итоге, поддерживает высокие ставки по кредитам", — считает Струченевский.
…и что делать?
"Это был больше год диагностики, нежели год решений, год несбывшихся надежд и попытки понять, какими инструментами мы можем стимулировать рост", — подводит итоги Орлова из Альфа-банка.
Кое-что все же сделано и в этом году. Приятной неожиданностью эксперты называют достаточно жесткую бюджетную политику в условиях снижения налоговых поступлений. "Это сюрприз, потому что в начале года было очень много дискуссий — смогут удержать или нет", — отмечает Орлова.
Бюджетное правило, ограничивающее расходы бюджета исходя из средней цены на нефть за пятилетний период, в полную силу заработало в 2013 году. Противники этой меры сразу же начали активное наступление, но Минфин не отступил ни шагу и отстоял утвержденные правила.
Однако все эксперты сходятся в том, что властям неизбежно придется принимать и новые меры, чтобы не "упустить" и 2014 год. Многое зависит от того, какие инструменты правительство выберет для "лечения больного".
Краткосрочный импульс могло бы дать смягчение денежно-кредитной политики, полагают в "РИА Рейтинг". "Для долгосрочного горизонта нужны иные меры, связанные с обеспечением благоприятного предпринимательского климата, создания устойчивых точек роста, повышения инвестиционной привлекательности не только сырьевых отраслей, но и высокотехнологичных", — говорит Куц.
Этому может помочь политическое решение российского руководства о помиловании экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского. "Наверное, ситуация в следующем году улучшится, потому что один из самых важных факторов повышения доверия бизнеса к государству <…> был связан с освобождением Ходорковского", — полагает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин.
А курс на деофшоризацию экономики, объявленный президентом, может пополнить бюджет-2014. Ряд крупных российских компаний уже заявили об отказе от офшорных схем и возврате активов на Родину. Насколько действенными окажутся эти шаги — покажет следующий год.
