Депутаты законодательного собрания Ростовской области утвердили основные параметры бюджета региона будущего года. Что нужно для того, чтобы регион стал самодостаточным? Отразятся ли слухи о грядущем кризисе на финансировании социальный сферы? Есть ли у области деньги на подготовку к ЧМ-2018? Об этом в интервью корреспонденту РИА Новости Юлии Насулиной рассказал первый зампред заксобрания Андрей Харченко, возглавляющий парламентский комитет по бюджету, налогам и собственности.
— Андрей Владимирович, бюджет будущего года прошел публичное слушание и уже утвержден в первом чтении. Каковы его основные параметры в динамике к первоначально принятому бюджету 2014 года?
— Первое слушание проекта бюджета — это в основном утверждение его концептуальной части и предварительных параметров. Законопроект обсуждался довольно активно, в том числе с участием обычных граждан, муниципалитетов, органов власти и депутатов.
В итоге параметры бюджета на следующий год утверждены в следующем объеме: доходы — 124,1 миллиарда рублей (это плюс к первоначально принятому бюджету на 10,5%), расходы — 128,4 миллиарда рублей (также плюс 10,5%). Дефицит составит 4,2 миллиарда рублей, это вполне допустимое значение.
— Есть ли у бюджета будущего года отличительные особенности, кроме увеличения показателей?
— Да. Например, бюджет впервые был сформирован на основе госпрограмм Ростовской области. Речь идет о 21 программе, утвержденной правительством региона. На их реализацию в бюджете 2014 года заложено более 90% всех расходов области, остальное — резервные фонды и другие небольшие расходы.
Что это даст? Первое — персональную ответственность тех, кто реализует эти программы, то есть конкретных министров. Второе — возможность эффективно использовать средства, заложенные в программе. Третье — четкость и обоснованность при любых изменениях в принятый бюджет. И, естественно, мы будем стремиться, чтобы деньги, заложенные в программы, использовались на 100% эффективно.
— Какие из этих программ вы бы выделили как наиболее важные для региона?
— Они все важные, но приоритетное место среди них, конечно же, занимает социальная сфера. Из 21 программы девять имеют социальную направленность и аккумулируют около 70% всех расходов региона. Это программы по развитию образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальная поддержка населения, поддержка молодежи. То есть бюджет, безусловно, остается социально ориентированным.
И на 2015-2016 годы также заложен рост доли социальных расходов. В целом у нас около 1,4 миллиона жителей области охвачены социальной помощью — на сегодняшний день, исходя из наших доходов, это оптимально.
— Какие перспективы у области по наращиванию собственной доходной базы?
— На будущий год мы рассчитываем впервые преодолеть планку в 100 миллиардов рублей: собственные доходы на 2014 год запланированы в объеме 103 миллиарда рублей или 83% в общих доходах бюджета. При этом в 2015-2016 годах мы надеемся на положительную динамику по наращиванию собственной доходной базы.
— Ранее сообщалось, что область в этом году недополучит доходы от налога на прибыль, а это один из источников собственных доходов. За счет чего будет обеспечиваться рост и каковы прогнозы по прибыли организаций?
— Рост будет обеспечиваться в основном за счет налога на имущество и НДФЛ, то есть за счет открытия новых предприятий, создания новых рабочих мест, повышения зарплаты.
По налогу на прибыль в этом году мы несколько отстаем — на сегодняшний день на 700 миллионов рублей. Это связано с тем, что крупные монополисты, например Росэнергоатом, находящиеся за пределами области, пока недовыполняют план отчисления налога на прибыль. В этой ситуации все будет зависеть от развития экономики страны в целом.
Прогноз на будущий год по области мы пока делаем с приростом. В абсолютных величинах: прибыль — 23,1 миллиарда рублей, НДФЛ — 36,1 миллиарда, налог на имущество — 16,5 миллиарда, акцизы — 18 миллиардов, помощь из федерального бюджета — 19,9 миллиарда рублей.
— Несколько лет назад власти региона заявляли, что область в скором времени может перестать быть дотационной. Есть ли более конкретный прогноз в этом отношении и что мешало области стать самодостаточной раньше?
— Раньше ситуация в экономике была другая… Сейчас у нас в планах к 2016 году уйти от дотационности и сделать так, чтобы наш бюджет был самодостаточен. В этом случае нам откроются новые перспективы для развития и в экономике, и в социальной сфере. В частности, будут сняты ограничения в применении льготирования для бизнеса.
Но это не говорит о том, что мы не будем получать помощь из федерального бюджета — помощь можно получать в виде участия Ростовской области во всевозможных федеральных программах, которые дают дополнительные поступления в регион. Сейчас мы участвуем в семи программах — например, по дорожному строительству, ремонту аварийного жилья. Чтобы добиться желаемого, нужно развивать экономику в целом — строить предприятия, привлекать инвестиции, увеличивать налоговую базу, тем самым увеличивая доходность бюджета.
— В каком объеме на будущий год заложены средства на развитие экономики?
— Около 18,6 миллиарда рублей, что на 11% больше по сравнению с текущим годом. Это так называемый бюджет развития на дорожное строительство, ремонт, реализацию закона о государственно-частном партнерстве, развитие малого и среднего бизнеса. Здесь же предусмотрены средства на первоочередной ремонт учебных и лечебных заведений.
Естественно, отдельной статьей — подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года. На это заложено 1,5 миллиарда рублей, и эта цифра еще будет увеличиваться.
— В последнее время мы все чаще слышим о грядущем кризисе, специалисты снижают прогнозы по темпу роста экономики страны. Отразилось ли это как-либо на бюджете региона?
— На сегодняшний день все обязательства регион выполняет, но учитывая, как вы говорите, слухи и прогнозы, конечно же, сейчас требования ко всем министерствам и ведомствам очень жесткие — расходы должны быть только эффективными и на самые необходимые нужды. Что касается резервного фонда, необходимости его увеличивать пока нет.
— Относительно недавно в СМИ появилась информация о том, что в будущем году Минфин впервые установит максимально возможный предел расходов на содержание органов власти дотационных субъектов. Есть ли в Ростовской области необходимость сокращать чиновников, или их число оптимально?
— Суть этой инициативы в оптимальном соотношении чиновников с численностью населения и нераздувании штата. Нам это не грозит. Например, когда в прошлом году мы увеличили количество депутатов с 50 до 60, то на одного депутата стало приходиться не 130 тысяч, а 100 тысяч избирателей. И это не так уж мало, хотя депутаты стали более доступны для населения. В целом количество чиновников в области у нас оптимально, и ни увеличивать штат, ни сокращать его мы не планируем.
