САРАЕВО, 5 ноя — РИА Новости, Юлия Петровская. Местные выборы в Косово, прошедшие 3 ноября на фоне бойкота и насилия в северных районах, населенных сербами, имеют на этот раз отнюдь не локальное значение. Это голосование стало первым серьезным тестом для Брюссельского соглашения, заключенного в апреле с целью нормализации отношений между Белградом и Приштиной, а также для правительств Сербии и Косово, ступивших на путь примирения.
Выборы в Косово, провозгласившем независимость от Сербии в 2008 году, проходили при поддержке ОБСЕ и в соответствии с брюссельскими договоренностями, которые предполагают интеграцию северных районов Косово, находящихся сейчас вне контроля Приштины, в косовскую систему при наделении их некоторой автономией (ассоциация сербских муниципалитетов). По оценкам экспертов, атмосфера, царившая в день голосования, негативно скажется на динамике реализации соглашения. И хотя сам по себе бойкот выборов и инциденты не остановят диалог между Сербией и Косово, их ожидает замедление процесса интеграции в Евросоюз, ради которой они приступили в 2011 году к переговорам о нормализации отношений при посредничестве ЕС.
Кого выбирали в Косово?
Жители Косово выбирали в воскресенье мэров и депутатов местных собраний в 38 муниципалитетах. По предварительным данным Центризбиркома, 3 ноября были избраны только десять мэров (в муниципалитетах Дечане, Глоговац, Штимле, Косово Поле, Исток, Качаник, Подуево, Дженерал Янкович, Мамуса и Србица). Руководители еще 24 общин определятся по итогам второго тура, который состоится 1 декабря. При этом результаты голосования в четырех северных районах (Звечан, Лепосавич, Зубин-Поток и северная Митровица), примыкающих непосредственно к Сербии, остаются под вопросом из-за серьезных инцидентов.
В целом на выборах лидирует "Демократическая лига Косово", созданная покойным косовским лидером Ибрагимом Руговой, в то время как правящая Демократическая партия Косово премьера Хашима Тачи оказалась на втором месте. На третье место претендуют "Альянс за будущее Косово" Рамуша Харадиная и радикальное движение "Самоопределение" Альбина Курти.
И хотя по мнению косовских властей и международных наблюдателей, выборы на большей части территории Косово прошли в спокойной атмосфере, события в северных районах — бойкот, устроенный т.н. патриотическими силами и радикальными группировками, открытое запугивание избирателей и нападения на избирательные участки в Митровице, в результате чего пострадали несколько человек и была уничтожена часть документации, бросают тень на весь избирательный процесс. Ведь основное внимание — как с точки зрения реализации брюссельских договоренностей, так и с точки зрения обеспечения безопасности, было уделено именно этой части Косово.
Атмосфера важнее результатов
Белград и Приштина и различные политические партии сейчас пытаются переложить друг на друга ответственность за разгул радикальных групп и фактический срыв выборов на севере Косово. А косовская полиция, мобилизовавшая в день голосования 5,5 тысячи стражей порядка и оказывавшие им поддержку Миссия ЕС (EULEX) и миротворческий контингент KFOR пока не готовы признать провал в области безопасности, осуждая при этом сами факты насилия.
Между тем выходки радикальных групп и их открытые угрозы в адрес избирателей, о которых сообщалось с раннего утра воскресенья, по сути, не пресекались до начала в 17 часов нападения на школу в Митровице, где было расположено 16 избирательных участков. А после начала беспорядков, судя по сообщениям с мест, силы безопасности были сосредоточены главным образом на эвакуации наблюдателей ОБСЕ из северных районов, где голосование пришлось досрочно прекратить.
Для многих наблюдателей разгул радикальных групп и инциденты в северных районах не стали неожиданностью, ведь напряженная атмосфера там сохранялась все месяцы, прошедшие с момента подписания Брюссельского соглашения, а не только во время предвыборной кампании. Северные районы уже на протяжении многих лет фигурирует в оценках ООН, ЕС, НАТО, ОБСЕ как наиболее нестабильная часть Косово. Все последние месяцы на севере Косово звучали взрывы и происходили различные провокации, а за сутки до голосования один из наиболее известных местных политиков Крстимир Пантич был избит людьми в масках.
О проблемах с безопасностью накануне голосования говорил генсек ОБСЕ Ламберто Занниер, предупреждая, что это негативно повлияет на явку в день выборов. Его прогнозы сбылись: явка на севере составила от 7% до 13%. При этом, по имеющимся оценкам, на избирательные участки пришли главным образом не сербы, а местные албанцы.
"Министр иностранных дел Косово Энвер Ходжай заявил, что выборы подтвердили успехи в области демократии и государственного строительства, и что Косово прошло тест на демократию. Тем не менее инциденты на севере ясно показывают, что ситуация на этом пространстве пока не урегулирована. Учитывая нарушения избирательного процесса, выборы на севере вряд ли можно признать успешными", — сказал РИА Новости научный сотрудник Германского совета по международным отношениям (DGAP) Наташа Вунш.
В свою очередь белградский политический обозреватель Филип Шварм отмечает, что "бойкот выборов на севере увенчался успехом, однако нельзя утверждать, что лишь какая-то одна сторона несет ответственность за все, что там произошло".
"У правительства Сербии нет прямого механизма для осуществления своей политики на севере Косово. Сербия не может действовать там как государство, у нее нет институциональных рамок, через которые она могла бы проводить свою линию, — поясняет РИА Новости Шварм. — С одной стороны, правительство Сербии предоставляет северу значительную помощь, выплачивает зарплаты и пенсии. Но с другой стороны, оно не может осуществлять там непосредственный и эффективный контроль". По словам Шварма, "на севере действует целый ряд групп как правого толка, так и криминального характера, в чьих интересах состояние хаоса, а не урегулирование ситуации".
Белград, Приштина и Евросоюз будут действовать сообща
Эксперты сходятся во мнении, что власти Сербии и Косово были заинтересованы в успехе нынешних выборов, поскольку реализация Брюссельского соглашения напрямую связана с темпами их интеграции в Евросоюз. Теперь же на пути реализации брюссельских договоренностей возникают дополнительные препятствия.
Научный сотрудник отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН Полина Соколова напоминает РИА Новости, что "впервые с момента провозглашения независимости Косово в 2008 году сербские власти агитировали косовских сербов участвовать в избирательном процессе, организованном Приштиной. При этом особый акцент был сделан именно на северных районах". Соколова отмечает, что нынешние выборы должны были позволить косовским сербам сформировать собственное представительство и реализовать брюссельские договоренности о создании сообщества сербских муниципалитетов. "Такое развитие событий облегчило бы переговорный процесс как между Белградом и Приштиной, так и между ними и ЕС", — сказала собеседница агентства.
В свою очередь Наташа Вунш отмечает, что произошедшие инциденты, а также низкая явка среди сербов, показывают, что говорить об интеграции сербского населения в Косово было бы преждевременно. "Тем не менее, поддержка голосованию, которую высказали президент Томислав Николич и премьер-министр Ивица Дачич, показывает, что в Белграде началось переосмысление политики Сербии, а последующие выборы все же приведут к включению сербов в косовские институты", — сказала Вунш.
Вне зависимости от оценок этих выборов ясно, что диалог о нормализации будет продолжен. На среду в Брюсселе запланирована новая встреча с участием премьеров Сербии и Косово, а также главы европейской дипломатии Кэтрин Эштон, на которой стороны обсудят вопрос формирования сообщества сербских муниципалитетов. Некоторые наблюдатели высказывают мнение, что последующий диалог между Сербией и Косово должен включать вопросы обеспечения безопасности на севере Косово и более тесного сотрудничества в борьбе с преступностью и экстремистскими группами.
Как бы то ни было, отмечает Филип Шварм, "Белград и Приштина будут искать какие-то рамки и любые последующие шаги на севере Косово будут согласованы с пожеланиями международного сообщества".
