МОСКВА, 27 июн — Прайм. План приватизации на 2014-2016 годы, рассмотренный правительством в четверг, не ускоряет, а откладывает, или даже отменяет, продажу крупнейших активов. Главной целью приватизации власти видят не наполнение бюджета, а развитие отраслей. Поэтому государство намерено повысить эффективность ряда предприятий, не продавая акции частным компаниям, а применяя инструменты квазиприватизации, то есть, вкладывая в них часть накоплений будущих пенсионеров.
Все новости экономики и бизнеса на сайте агентства Прайм >>
"Мы для себя считаем, что, любое изменение структуры акционеров, которое позволяет иметь разные голоса при принятии решений — это уже благо для компании с госучастием", — заявила глава Росимущества Ольга Дергунова о возможности инвестирования средств ФНБ и Пенсионного фонда в РЖД и "Транснефть".
Еще 380 миллиардов рублей государство рассчитывает получить от дивидендов "Роснефтегаза", которые компания выплатит, продав пакет акций "Роснефти", правда, министр финансов Антон Силуанов высказывал сомнения, что эти средства будут получены, потому что в планах компании они не значатся.
Кроме того, в рамках малой приватизации государство планирует до конца 2016 года выйти из капитала более 1200 акционерных обществ и 600 ФГУП (53% АО и 40% ФГУПов), что даст бюджету еще около 9 миллиардов рублей.
Банковский пассив
Государство не намерено терять контроль в крупнейших финансовых институтах, как минимум, до 2016 года, а может и вовсе отказаться от приватизации этих активов.
О недопустимости снижения госдоли в Сбербанке даже после 2016 года заявила новый председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. "Здесь предполагается возможность сокращения участия Российской Федерации в Сбербанке, у Центрального банка таких планов нет, и поэтому я просила бы этот момент исключить", — сказала она.
Главу ЦБ поддержал первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, уточнив, что в настоящий момент у правительства планов по приватизации Сбербанка нет. Банк России сейчас владеет 50% плюс одной акцией Сбербанка, его доля сократилась после сентябрьской приватизации 7,6% акций, которая принесла 159,3 миллиарда рублей. Ранее Шувалов говорил о возможности выхода государства из состава акционеров Сбербанка, однако тогдашний глава ЦБ Сергей Игнатьев выступал против этой идеи. Набиуллина оказалась преемственной в этом вопросе.
По мнению Шувалова, снижая госдолю в ВТБ ниже контрольного пакета нужно учитывать долю государства в Сбербанке. "По мнению Минэкономразвития и Росимущества, не стоит снижать долю в ВТБ, если не будет снижаться соответствующее участие государства в Сбербанке — ВТБ будет терять свои конкурентные преимущества", — пояснил первый вице-премьер.
Россельхозбанк, крупнейший кредитор отечественного АПК, на 100% принадлежащий государству вообще не включен в программу приватизации на 2014-2016 годы с учетом его роли в поддержке сельского хозяйства. На его основе власти хотят создать институт развития, правда, пока еще не определились, в какой форме. Компанию "Росагролизинг", получившую известность после скандала с хищением у нее свыше 1 миллиарда рублей и многочисленных нарушений в работе, государство также решило оставить себе и преобразовать ее в институт развития.
Стратегическая энергетика
Минэкономразвития предлагает до 2016 года сохранить госдолю в размере 50% плюс 1 акция в "Роснефти" и "Русгидро". Таким образом, темпы выхода государства из капитала компаний снижаются, поскольку в действующей программе приватизации предполагался полный выход государства к 2016 году. Кроме того, утвержденный в июне 2012 года план предусматривал полный выход государства из "Зарубежнефти" до конца 2016 года.
Однако, по словам Дергуновой, "Русгидро" — компания публичная и сильно недооценена, требуются усилия менеджмента для того, чтобы вернуть капитализацию до 40 миллиардов долларов, о которой президент РФ Владимир Путин говорил как о справедливой капитализации.
По ее мнению, это не произойдет до 2016 года и требует более дальнего горизонта планирования. Чтобы не допустить ухудшения положения компании государству стоит сохранить за собой 50% плюс одну акцию, "и затем уже принимать решение о дальнейшем развитии компании".
В трехлетнем горизонте планируется сокращение доли РФ в компании "Зарубежнефть" до 90% до конца 2016 года, а до 2020 года — до 50% плюс одна акция. Росимущество считает, что до 2016 года целесообразно отчуждение 10% акций компании, как и в случае с РЖД, для улучшения корпоративного управления и получения дополнительных "длинных денег" для компании.
Частный московский узел
Наряду с сокращением планов по приватизации ряда активов, государство решило активизировать продажу аэропортов. В обоих аэропортах предполагается полностью прекратить участие государства до конца 2016 года.
Судьбу "Шереметьево", 83,4% акций которого находится в собственности государства и двух аэропортов "Внуково" (74,7% и 25% плюс одна акция у государства) озвучил на заседании кабинета министров первый вице-премьер Игорь Шувалов.
"Мы на совещании договаривались, <…> что мы идем по пути создания московского авиационного узла, имея ввиду, что все три крупнейших аэропорта будут в частной собственности", — сказал он, добавив, что консолидацию активов надо провести в кратчайшие сроки.
Однако до этого МЭР предполагает консолидировать и структурировать "Шереметьево" и "Внуково", и сделать центр прибыли в той компании, в которой главным акционером является государство. Поэтому задача на ближайшие полтора года — улучшение структуры акционерного капитала и состояния активов, и все решения должны приниматься в результате анализа развития московского авиационного узла в целом. После 2016 года, добавила Дергунова, государство все же может принять решение о полном выходе из этих компаний.
На земле приватизация не пойдет так быстро, как в небе, планирует правительство. Планы по продаже 25% минус одна акция компании РЖД сохранили на среднесрочную перспективу 2014-2016 годов.
Приватизацию "Совкомфлота" отложили самое раннее на 2014 год, заявила журналистам Ольга Дергунова. Правительство не спешит с ее продажей из-за недооцененности компании и неудачной ситуации на рынке, хотя раньше планировалось провести ее в 2013 году. Сохраняются планы по сокращению доли государства в этой компании на уровне 25% плюс одна акция к концу 2016 года.
Правительство также отказалось от планов полностью выйти из капитала "Аэрофлота" в среднесрочной перспективе. До конца 2016 года продажи планируются, но до 25% акций плюс одна акция останутся в собственности государства. Дергунова мотивировала это тем, что "Аэрофлот" — успешная публичная компания и эти 25% для государства станут хорошей финансовой инвестицией на долгосрочный период.
Откладывается приватизация Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) и Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) до 2024 года, а по ОСК уменьшен пакет для продажи, государство планирует оставить себе до 75% (к 2017 году) вместо 50%, которые предполагались ранее.
Ключевой оператор
Ключевой приватизационной сделкой в 2014 году может стать продажа акций ОАО "Ростелеком", о чем подтвердил в своем микроблоге в Twitter министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров.
В Минкомсвязи неоднократно заявляли, что приватизация "Ростелекома", от которой государство рассчитывает получить не менее 5 миллиардов долларов, возможна после завершения реорганизации компании путем присоединения к ней государственного холдинга "Связьинвест". Акционеры "Ростелекома" накануне одобрили объединение с холдингом. Все процедуры планируется завершить в октябре, когда холдинг будет присоединен к оператору и ликвидирован. Доля государства в объединенной компании должна составить более 50%.
Ранее Дергунова заявляла, что вопрос о возможности участия в сделке иностранных инвесторов пока не обсуждается.
Никифоров ранее говорил "Прайму", что сейчас с силовыми ведомствами ведется обсуждение, каким образом "Ростелеком" в случае приватизации будет оказывать услуги спецпотребителям. Будет ли продан весь госпакет акций оператора или только его часть, будет зависеть от ряда факторов, в том числе ситуации на российском телекоммуникационном рынке, говорил министр и не исключал, что приватизация может быть отложена, если ситуация на рынках — как российском, так и мировом — будет неблагоприятной.
Сохраняются существующие приватизационные планы в отношении "Транснефти", Уралвагонзавода — сократить до 75% плюс одна акция до конца 2016 года, а также планы по полному выходу из капитала Объединенной зерновой компании и "Роснано". Также осталось неизменным желание государства сохранить госдолю в размере 25% в АК "АЛРОСА".
