Анна Каледина, экономический обозреватель РИА Новости.
Правительство в скором времени может пополниться еще одним министерством. По данным СМИ, сейчас в администрации президента и Белом доме исследуется и обсуждается вопрос о создании нового министерства возобновляемых природных ресурсов (МВПР).
На данный момент предложений два. Первое – создать на базе Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) министерство, которое будет отвечать за лесное, рыбное и охотничье хозяйства. Второе – учредить ведомство, которое занималось бы исключительно рыбной отраслью. То есть, фактически возродить министерство рыбной промышленности или хозяйства.
Переходящая красная рыба
У обывателя возникает закономерный вопрос: зачем все это нужно, поскольку с созданием новой государственной структуры проблемы у нас не решались, а даже множились. Особенно если структуры постоянно менялись. Достаточно сказать, что только Росрыболовство, образованное в 2004 году, претерпело 15 реформ с переподчинением и дроблением функций. При этом входило и выходило из-под опеки Минсельхоза четырежды. В последний раз – в мае 2012 года, а до этого курировалось непосредственно правительством. И именно с мая прошлого года, как считают авторы идеи создания МВПР, в рыбной отрасли начались проблемы. Вернее, нарушилась тенденция улучшения показателей.
Подобное объяснение, нужно сказать, вызывает закономерное недоумение. Во-первых, с момента последнего переподчинения не прошло и года. Более того, сводных данных по 2012 году еще нет, поэтому вряд ли корректно говорить о том, что затея провалилась.
Во-вторых, в рассуждениях есть и доля лукавства. Если не брать общие цифры, а остановиться на производстве свежей рыбы и морепродуктов – а именно их количество и доступность свидетельствует о качестве рынка продовольствия, – то тут особых изменений не наблюдается.
Возьмем для примера 2009 и 2010 годы, когда ведомство подчинялось непосредственно правительству. По официальным данным, производство свежей рыбы в 2010 году упало почти на 5%, а ракообразных и прочих деликатесов – и вовсе примерно на 12%. И это на фоне того, что два года назад был зафиксирован максимальный вылов рыбы за 20 лет. Кстати, последние имеющиеся на Росстате показатели за январь-ноябрь 2012 года также демонстрируют падение и примерно в тех же объемах.
Правда, нужно отметить, что за время существования Росрыболовства под правительственным крылом были и несомненные достижения. К примеру, потребление рыбы достигло в 24 кг в год на душу населения. Для сравнения: в 1980 году на человека приходилось 17,6 кг.
Кто крайний?
Тогда в чем же проблема? Тут нужно вспомнить историю последнего переподчинения. Предполагалось, что глава Росрыболовства Андрей Крайний, который занимает эту должность с мая 2007 года (в октябре 2007 года агентство вновь было преобразовано в комитет, а статус агентства вернуло в июне 2008 года), не только сохранит свою должность, но и станет замминистра с полномочиями куратора отрасли.
Однако внезапно в таком совмещении ему отказали. За рыбную отрасль в Минсельхозе отвечает Игорь Манылов. Получается, что Крайний пострадал в ходе последних преобразований дважды: лишившись прямого подчинения правительству и потеряв статус. В этой ситуации напрашивается мысль, что вся затея с созданием МВПР – попытка реванша бывшего "главного по рыбе". Кстати, известного как активный лоббист.
Ведь если на основе Росрыболовства создадут ведомство, объединяющего еще и лес, и охоту, то фигура министра с более широкими полномочиями вырисовывается сама по себе.
Но очевидно, что не все так просто, и вновь образованную структуру возглавит другой человек.
Если абстрагироваться от политических фигур, то сама по себе идея создания отдельного министерства по рыбе, или МВПР, выглядит целесообразной.
Более того, это уже наболевший вопрос для упомянутых отраслей. Кстати, все три структуры пережили бесконечные эпопеи с реорганизациями и переподчинениями.
Участники рынка уже просто выли от непонимания, куда бежать, кто их контролирует, где получать разрешительные документы, и давно выступали за создание отдельного органа. После вступления России в ВТО этот вопрос становится еще более острым, поскольку нашим рыбакам придется конкурировать с иностранцами.
Но есть сомнение, что нужно впрягать в одну упряжку и лебедя, и щуку, и рака, поскольку все три хозяйства – довольно беспокойные. Достаточно вспомнить, что в 2010 году лесную отрасль сотрясали не только чудовищные пожары, но и скандалы. Специалисты сошлись во мнении, что катаклизм стал последствием принятия нового Лесного кодекса, по которому управление угодьями было передано регионалам.
Чуть позже шум поднялся и вокруг Росрыболовства в связи с появлением планов сдавать в аренду участки водоемов и позволить арендаторам взимать плату за рыбалку. Правда, потом от идеи платной ловли отказались, оставив норму только для особо ценных пород.
Кстати, возможно, именно эта шумиха и подпортила репутацию Крайнего, который выступал в качестве главного спикера в этой истории. Глава Росрыболовства запомнился также обещаниями заполонить российские города возрожденными магазинами "Океан" с демократичными ценами. Проект менялся, переформатировался, но пока даже в больших городах обилия дешевых рыбных торговых точек не видно. Зато все вспоминают рекламную кампанию, инициатором которой тоже стало Росрыболовство – "Рыба ждет", – которая была призвана повысить в народе популярность недорогих сортов рыбы, а заодно призывала поддержать отечественного производителя.
А мы и не против. Мы тоже ждем тебя, рыба! Желательно, свежая, а не ледянка. Но что-то не дождемся.
И как тут не вспомнить великолепного Аркадия Райкина, который устами одного персонажа говорил: "…вот раньше были времена, обстановка была ужасающая, атмосфера мерзопакостная, но рыба в Каме была!" Несмотря ни на какие институты по защите окружающей среды, но это уже из совсем другого советского шедевра.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
