Сергей Петухов, обозреватель РИА Новости.
Ко второму чтению в Госдуме проекта так называемого "закона Димы Яковлева", который депутаты уже назвали нашим ответом США на "акт Магнитского", может быть внесена поправка, запрещающая усыновление российских детей американскими гражданами.
Между тем, запрет на усыновление российских сирот американцами фактически уже действует с 1 ноября этого года, когда вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Госдепартмент США оказался не готов соблюдать все положения этого соглашения и попросил у российской стороны время до марта 2013 года на согласование всех процедурных вопросов. А до этого срока российским представительствам американских агентств по усыновлению запрещено оформлять документы на усыновление.
То есть нашим законодателям нет нужды спешить увязывать денонсацию двустороннего российско-американского соглашения об усыновлении с "актом Магнитского", и есть время до марта еще не раз подумать, стоит ли это делать.
Эволюция "закона Димы Яковлева"
В прошлую пятницу, в тот же день, когда президент США Барак Обама поставил свою подпись под "актом Магнитского", Госдума приняла в первом чтении проект ответного закона.
Этот закон, уже получивший название "закона Димы Яковлева" (в память о погибшем в Вирджинии двухлетнем российском мальчике, которого приемный отец-американец запер на солнцепеке в автомобиле), в первом чтении представлял собой фактически зеркальную копию американского "списка Магнитского".
Он предусматривал составление списка американцев, нарушавших права россиян и совершивших преступление против них. Внесенным в этот список гражданам США будет запрещен въезд в Россию, на их финансовые и другие активы в нашей стране может быть наложен арест, а деятельность на территории РФ подконтрольных им юридических лиц приостанавливается.
Накануне голосования в Госдуме по этому законопроекту президент Владимир Путин предупредил депутатов о том, что реакция нашей страны на "акт Магнитского" должна быть адекватной. "Мы, конечно, должны соответствующим образом реагировать… То, что Госдума взяла на себя эту инициативу, мне представляется абсолютно правильным. Надо посмотреть, чтобы принимаемые нами решения были адекватными, но не запредельными", — сказал президент в четверг на Совете законодателей.
Еще до голосования по "закону Димы Яковлева" в первом чтении и сразу после него стали озвучиваться поправки в законопроект ко второму его чтению, которое намечено на 21 декабря. В частности, предлагалось распространить его действие на всех иностранцев, нарушающих права россиян, прекратить размещать средства нашего Резервного фонда в американских ценных бумагах. И наконец, запретить усыновление российских детей американцами.
Причем тут дети
Госдепартамент США устами и.о. заместителя официального представителя этого ведомства Патрика Вентрелла категорически отвергает любые параллели между гибелью аудитора Сергея Магнитского и преступлениями американских родителей против усыновленных из России детей.
Кроме него, на эту же тему высказались практически все ведущие американские издания. Среди мотивировок недопустимости связывать усыновление с "актом Магнитского" в американской прессе упоминается даже тот факт, что за освещение процесса над приемным отцом Димы Яковлева журналист, писавший об этом, получил Пулицеровскую премию.
Между тем, пока депутаты готовятся запретить усыновление российских сирот американцами де юре, де факто на него уже наложен мораторий с 1 ноября этого года до марта будущего года. Причем этот мораторий был введен распоряжением Госдепартмента США и обязателен для всех российских представительств американских усыновительских организаций, легально работающий на территории нашей страны.
Запрет на усыновление до весны
"Хотя желающие усыновить российских детей у нас есть, все новые усыновления с 1 ноября нам запрещены до нового распоряжения нашего руководства в США. Разрешено только заканчивать уже начатые дела", — говорит глава российского представительства "Интернешнл Крисчиан Адопшнз" Екатерина Смыслова.
По ее словам, такие же распоряжения получили ее коллеги, возглавляющие все остальные российские представительства американских агентств по усыновлению, аккредитованные Минобрнауки и легально работающие в нашей стране.
"Это связано с тем, что в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, вступившем в силу с 1 ноября 2012 года, каждый случай усыновления ребенка из России должен контролировать Госдепартамент, а не агентства по усыновлению, как было раньше. Американской стороне требуется время до марта следующего года на доработку процедурных вопросов с российским Минобрнауки, и реально "Соглашение…" должно вступить в силу в Америке только весной будущего года", — поясняет Екатерина Смыслова.
Она уже информировала свое руководство в США насчет инициативы Госдумы денонсировать "Соглашении…" и полностью запретить усыновление российских детей американскими родителями.
"Ответ, я уверена, будет успокоительным: сидите тихо и ждите. За 20 лет работы в России мы привыкли в подобным демаршам, и к тому, что такие решения являются в первую очередь предметом политического торга, а после достижения политических целей они сходят на нет. Поэтому теперь мы будет просто выжидать, чем все это закончится", — говорит Екатерина Смыслова.
По ее словам, ожиданию лучших времен российскими представительствами американских агентств по усыновлению одна лишь денонсация "Соглашения…" никак не препятствует.
"Мы не иностранные агенты, а "чистые иностранцы", и этого не скрываем. С этой стороны к нам претензий не может быть", — говорит Екатерина Смыслова.
Запретить им деятельность, по словам Смысловой, можно только приняв соответствующие поправки в российское законодательство.
Будет ли внесена такая поправка в окончательный вариант проекта "закона Димы Яковлева", пока не известно.
Надо ли спешить?
"До 18:00 понедельника депутаты всех фракций могут предлагать поправки в этот законопроект. Все эти поправки будут самым тщательным образом рассмотрены сначала в профильном комитете – по конституционному законодательству и государственному строительству. После чего на этой неделе он должен будет принят в третьем окончательном чтении", — говорит зампредседателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ирина Соколова.
По ее мнению, все поправки должны быть согласованы с нормами действующего российского и международного законодательства.
"Мы не можем принимать закон, который будет противоречить нормам Семейного кодекса и Конвенции о правах ребенка, где закреплены положения о возможности иностранного усыновления российских детей", — считает парламентарий.
Может быть, лучше не рубить с плеча в запале обиды, а лишний раз подумать и оценить адекватность наших ответных мер. Благо, в данном конкретном случае времени для раздумий больше чем достаточно. Усыновления в США и так приостановлены до марта, а денонсировать двустороннее соглашение об усыновлении можно в любой момент, случаев жесткого обращения с российскими детьми в США, к сожалению, достаточно, чтобы не привязывать их аврально к "акту Магнитского".
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
