МОСКВА, 1 ноя - Прайм. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев назвал предложенные Минфином меры по совершенствованию механизма финансовой поддержки местных бюджетов и выделению им дополнительных источников доходов скромными, но соответствующими текущей экономической ситуации.
Все новости экономики и бизнеса на сайте агентства Прайм >>
В настоящее время, по расчетам Минфина, местные бюджеты обеспечены собственными налоговыми и неналоговыми доходами на уровне примерно 40% от расходных обязательств. Данная ситуация обусловлена в первую очередь неравномерностью распределения налогового потенциала по территории страны, как среди регионов, так и в большей степени в муниципальных образованиях.
"Эти меры, скажем откровенно, достаточно скромные. Я напомню, что еще где-то год назад я ставил задачу найти 1 триллион рублей. Но, к сожалению, у нас есть текущая экономическая ситуация, которая не позволяет нам многие задачи решать так, как нам хотелось", - сказал он на заседании правительства РФ в четверг.
На заседании правительства министр финансов Антон Силуанов представил доклад "О мерах, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов", в котором, в частности, предлагается передать муниципалитетам часть доходов от специальных налоговых режимов, отдельных налоговых и неналоговых доходов, административных штрафов за несоблюдение нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
"Предлагаю поддержать Минфин... Вопрос очень важный и очень сложный, обсуждение его будет продолжено. Решение принято", - сказал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, подводя итоги обсуждения на заседании правительства. По словам Медведева, одобренные предложения Минфина являются лишь началом работы по поиску доходных источников для местного самоуправления.
Мало, но эффективно
"Объем дополнительных поступлений в местные бюджеты ежегодно, начиная с 2014 года, составит более 67 миллиардов рублей. Передаваемые налоги дадут прирост доходов в местные бюджеты ориентировочно в размере 6-7% от налоговых и неналоговых доходов", - отметил он. В 2013 году дополнительные поступления в муниципалитеты составят более 6 миллиардов рублей, свидетельствуют данные, представленные министром на заседании правительства.
В этом году реализован целый ряд мер по увеличению бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления, в том числе передача в местные бюджеты части доходов от специальных налоговых режимов. С 1 января 2013 года на всей территории РФ на постоянной основе вводится патентная система налогообложения, и 100% поступлений от этого режима будет направляться в местные бюджеты. По расчетам Минфина, в ближайший год поступления из этого источника могут составить 1 миллиард рублей и более.
Доходы от единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) с 2013 года также будут полностью перечисляться в муниципальные бюджеты, сумма поступлений составит 1,3 миллиарда рублей ежегодно, сообщил Силуанов.
Еще один дописточник - зачисление в местные бюджеты штрафов за правонарушения в сфере благоустройства, законопроект, закрепляющий за муниципалитетами данный источник доходов, уже принят Госдумой в первом чтении. В настоящее время они зачисляются в региональные бюджеты, хотя за благоустройством должны следить органы местного самоуправления. "Поэтому штрафы за нарушение данных правил целесообразно зачислять в местные бюджеты полностью... Ко второму чтению мы предлагаем пойти дальше и внести изменения, направленные на передачу в местные бюджеты доходов от всех штрафов, связанных с нарушением нормативно-правовых актов уровня местного самоуправления, а не только актов в сфере благоустройства", - сказал Силуанов, добавив, что штрафы принесут в местные бюджеты до 1 миллиарда рублей ежегодно.
Минфин предлагает провести оптимизацию федеральных льгот по местным налогам. Так, Госдума приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий отмену льгот и изъятий по земельному налогу. В перечень объектов налогообложения включены земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности, таможенных нужд, которые в настоящее время попадают под льготы. Дополнительные поступления в местные бюджеты от уплаты земельного налога составят около 3 миллиардов рублей, считает Минфин.
Дело будущего
Вопрос об оптимизации налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц будет рассматриваться в рамках введения налога на недвижимость.
Кроме того, Минфин предлагает зачислять в бюджеты ряд неналоговых доходов. С 1 января 2014 года предлагается полностью передать в бюджеты городских округов доходы от продажи земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, доходы от передачи в аренду земельных участков. В настоящее время 20% поступлений из данных источников зачисляется регионам, а 80% - в бюджеты городских округов. По оценкам Минфина, это даст муниципалитетам дополнительно более 15 миллиардов рублей ежегодно.
С 1 января 2016 года может произойти увеличение на 15 процентных пунктов норматива зачисления в местные бюджеты доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду - 55% с 40% (сейчас эти 15% идут в федеральный бюджет). Дополнительные поступления составят 3,1 миллиарда рублей ежегодно.
"Кроме того, предлагается ввести в Бюджетный кодекс норму, обязывающую субъекты РФ устанавливать дифференцированный норматив отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты, исходя из отчисления в местные бюджеты норматива в размере не менее 10%", - сказал Силуанов, добавив, что это принесет муниципалитетам еще 42 миллиарда рублей в год. Распределение нормативов должно осуществляться в зависимости от протяженности автомобильных дорог, находящихся в их собственности. Данные доходы Минфин предлагает сделать источником для формирования муниципальных дорожных фондов, которые станут обязательными с 2014 года.
Минфин также выступил с предложением снизить расходные обязательства муниципалитетов, чтобы улучшить баланс местных бюджетов.
