Александр Васильев, член Экспертного совета РИА Новости (Рига).
Общественная организация "За равные права", инициировавшая сбор подписей за проведение референдума о присвоении латвийским негражданам статуса граждан, в среду вечером собрала необходимые 10 тысяч подписей. На очереди - второй этап процедуры запуска референдума, но прогнозировать его исход сейчас довольно сложно.
До сих пор в Латвии проживает свыше трехсот тысяч людей, не имеющих гражданских прав.
Как собирают подписи
"Решение проблемы дальше откладывать некуда, - разъяснила ситуацию известный латвийский политик, депутат Европарламента Татьяна Жданок на пресс-конференции в РИА Новости. - Понимая решительность русскоязычных, правящие элиты Латвии совершили радикальный шаг для того, чтобы этого не допустить, и внесли поправки в закон о народном голосовании, которые вступают в силу 1 сентября 2012 года".
Надо заметить, что пока в Латвии действует одна из наиболее либеральных в Евросоюзе процедур всенародного голосования.
Сейчас в рамках гражданской инициативы достаточно собрать и нотариально заверить 10 тысяч подписей граждан. После проверки их достоверности Центральная избирательная комиссия уже на средства налогоплательщиков в месячный срок самостоятельно организует сбор подписей избирателей и, если их набирается более 10% от общего числа латвийских граждан (примерно 153 тысячи), то ЦИКу остается только назначить день проведения плебисцита.
Поправки значительно ужесточат правоприменительную практику по проведению референдумов. Уже через два года его организаторам надо будет сразу собрать 150 тысяч нотариально заверенных подписей, и даже в переходный период их количество может быть увеличено до 50 тысяч.
Впрочем, эти поправки могут и не вступить в силу с 1 сентября. Несмотря на повторное одобрение сеймом Латвии поправок в закон о всенародном голосовании, оппозиционные партии "Центр согласия" и Союз зеленых и крестьян собрали 34 подписи латвийских парламентариев, необходимых для приостановки изменения законодательства.
И теперь президент Андрис Берзиньш вынужден будет отложить окончательное подписание поправок в закон на два месяца.
Однако даже с учетом отсрочки введения новых правил, на втором этапе собрать уже с помощью латвийского ЦИКа еще 10% голосов избирателей вряд ли реально.
Уровень политической поддержки инициативы проведения этого референдума в обществе сейчас не слишком высок. Чтобы понять, почему это происходит, вспомним недавнюю историю.
Жизнь без гражданства
В 1991 году латвийские парламентарии приняли дискриминирующее значительную часть жителей Латвии решение предоставить гражданство воссозданной Латвийской Республики только тем, кто был латвийским гражданином на момент 17 июня 1940 года и их потомкам. И многие русскоязычные политики все последние двадцать лет не оставляли надежды исправить эту несправедливость.
Однако за прошедшие годы актуальность этой проблемы несколько уменьшилась. Если в 1996 году в Латвии насчитывалось 730 тысяч неграждан или более 29% населения, то к середине 2012 года в силу целого ряда причин их количество сократилось до 319 тысяч.
Многие люди пожилого возраста (а именно они составляют большинство неграждан) уже ушли из жизни, десятки тысяч покинули Латвию, а более 137 тысяч успешно прошли процедуру натурализации и стали полноправными гражданами.
Темпы натурализации значительно выросли в период подготовки к вступлению и в первые месяцы членства Латвии в ЕС. Тогда большинство натурализующихся не скрывало своего желания стать гражданами Евросоюза и получить в полной мере возможность путешествовать по миру. Затем количество претендентов на гражданство значительно сократилось, теперь их число не превышает 2,5 тысячи человек в год.
Кому нравится быть негражданином
Из результатов опроса неграждан, проведенного Управлением по натурализации в конце 2010 года, следует, что в вопросе натурализации они занимают выжидательную позицию. Большинство опрошенных готовы натурализоваться, если гражданство им предоставят автоматически, или значительно будет упрощена его процедура.
Примерно 14% неграждан вполне удовлетворяет их нынешний статус, так как теперь им легче путешествовать по странам СНГ, и, в первую очередь, без виз ездить в Россию. Еще 4% отказываются от латвийского гражданства по принципиальным мотивам.
При этом среди жителей Латвии в возрасте до 18 лет удельный вес неграждан составляет всего 4%, тогда как среди людей в возрасте более 70 лет негражданин - каждый четвертый.
Анализ статистических данных и результатов опросов общественного мнения свидетельствует о том, что даже если будет принято решение о присвоении гражданства автоматически, желающих получить его окажется примерно около трети среди неграждан.
Об относительности побед и поражений в "языковом" референдуме
Не слишком выраженный уровень поддержки референдума о гражданстве имеет еще одну причину: слишком велико чувство разочарования среди русскоязычных граждан Латвии результатами февральского "языкового" референдума: много неверия в собственные силы и мало надежды на помощь в решении этой проблемы со стороны их сограждан-латышей.
Напомним: активисты общества "За родной язык" в начале 2011 года в пику активистам из правящих националистических партий, попытавшимся перевести все государственные школы с русским языком обучения на латышский язык (их инициатива провалилась), решили провести собственный референдум о придании статуса государственного русскому языку.
Инициаторам "языкового" референдума за неполные два месяца удалось собрать подписи более 12,5 тысяч граждан, а затем, на втором этапе, за проведение всенародного голосования подписалось беспрецендентное количество латвийских избрателей - более 187 тысяч, то есть гораздо больше, чем это предусмотрено законом.
По итогам "языкового" референдума, 75% отвергли идею присвоения русскому языку государственного статуса. Но все активно участвовавшие в плебисците партии заявили о своей несомненной победе.
Правящие политики записали его результаты в качестве безусловной поддержки политики, проводимой кабинетом министров под руководством Валдиса Домбровскиса.
Латышские национал-радикалы получили мощный пропагандистский козырь и не оставляют планов вновь вернуться к вопросу перевода русских школ на латышский язык.
Сторонники же русского языка заявили, что результаты всенародного голосования наглядно доказали, что их идеи поддерживает по крайней мере четверть граждан Латвии, а с учетом мнения почти трети миллиона неграждан - и того больше. "Тревожным звоночком для властей стал пусть и не выигранный, но все равно успешный февральский референдум по языку", - говорит Татьяна Жданок.
Подробнее о статусе русского языка в странах постсоветского пространства >>
Именно этот относительный успех инициаторов "языкового" референдума вдохновил давних стороников идеи присвоения гражданства всем негражданам Латвии на решительные действия - попытаться провести референдум о гражданстве. Есть ли у них шанс добраться до голосования - станет понятно уже осенью.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
