Мария Селиванова, экономический обозреватель РИА Новости.
Что означает обсуждаемое Минфином выделение из прожиточного минимума "социального уровня бедности"? Одни эксперты полагают, что это попытка дифференцировать госпомощь и сделать ее адресной, другие говорят, что это просто еще один способ сократить социальные обязательства бюджета. Между тем, прожиточный минимум в России и так низкий: он позволяет гражданам не умереть с голоду, но не учитывает, к примеру, социальных потребностей человека.
В 2013 году Минфин планирует начать обсуждение различных вариантов расчета прожиточного минимума, сообщил министр финансов РФ Антон Силуанов в среду 30 мая в интервью телеканалу "Россия 24".
За день до этого СМИ сообщили, что Минфин предложил внедрить новые подходы к определению величины прожиточного минимума - ввести так называемый "социальный уровень бедности".
Этот уровень должен быть ниже действующего прожиточного минимума, так как будет учитывать экономию за счет размера семьи. Поскольку холодильником или телевизором пользуются все члены семьи, то эти предметы не обязательно включать в прожиточный минимум каждого члена семьи отдельно. Получается, что чем больше семья, тем "богаче" будут живущие в ней бедные, причем без реального повышения уровня доходов.
Правда, чиновники правительства говорят, что пока они не рассматривали инициативу ведомства Антона Силуанова.
Эксперты полагают, что предложение Минфина может привести к сокращению размеров пособий граждан (от прожиточного минимума зависят размеры пенсий стипендий, минимального размера оплаты труда) и снизить число бедных людей в стране только за счет жонглирования статистикой, не улучшая реально их уровень жизни.
Экономия на пособии
Министр финансов в телевизионном интервью объяснил, почему его ведомство взялось за тему прожиточного минимума: "Он станет более адресным, более дифференцированным".
Если в РФ стоимость корзины рассчитывается, исходя из расходов, то в большинстве стран мира потребительская корзина рассчитывается, исходя из доходов различных категорий населения, и используется для различных показателей. "Например, для показателей бедности считается один тип расходов, для расчетов каких-либо видов социальной поддержки - другой тип", - пояснил Антон Силуанов.
Часть экспертов критикуют планы финансового ведомства. "Минфин отчаянно ищет способы как-то понизить социальные выплаты и вообще сэкономить на всем, на чем только можно, поскольку ситуация с бюджетом ухудшается не по дням, а по часам, - говорит директор Института глобализации и социальных движений Борис Кагарлицкий, противник инициативы Минфина. - Ведомство Антона Силуанова изыскивает всевозможные способы, не отменяя официально обязательств, на практике - радикально сократить их исполнение".
За этим стоит стремление улучшить статистику. "Это важно с точки зрения идеологии и репутации власти", - пояснил эксперт. Хотя радикально улучшить статистику бедности будет можно лишь когда государство станет активно создавать рабочие места, особенно в регионах.
Но инициатива Минфина имеет и сторонников.
"Предложения Минфина резонны и нормальны, и в большинстве экономически развитых стран именно такой подход и учитывается при определении потребности семьи. В этом нет ничего плохого, - говорит РИА Новости директор Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ-ВШЭ Сергей Смирнов. - Потребность в количестве, например, кастрюль не увеличивается по мере роста численности семьи". Поэтому при определении прожиточного минимума нужно учитывать это аспект.
Дело в том, что любые соцзатраты должны иметь некую экономическую эффективность, рассуждает Смирнов. "Я не за расширение бедности, но социальная помощь должна быть эффективной и адресной", - отметил он.
База не определена
Первые попытки выплачивать социальные пособия в зависимости от доходов всей семьи были предприняты в конце 1990-х годов, когда власть пыталась апробировать механизм оказание адресной помощи в трех регионах РФ, вспоминает Сергей Смирнов.
Но эксперимент был прекращен, поскольку оказалось невозможно учесть все активы семьи: базы данных регистрирующих органов не были состыкованы между собой. Складывалась ситуация, когда доход семьи был небольшой, но имелось имущество - квартира, сдаваемая в аренду, или автомобиль, которые можно было использовать для получения дополнительного дохода. Учесть эти доходы оказалось невозможно, а, значит, и невозможно определить, насколько семья нуждается в помощи, рассказал Смирнов.
Прежде чем вводить прожиточный минимум для всей семьи и рассчитывать пособие для нее, нужно провести слияние баз данных разных ведомств, говорит Смирнов.
"Есть еще вариант, альтернативный предложению Минфина и основанный на вероятностном подходе", - говорит эксперт. Росстат проводит обследования населения по проблемам занятости и по условиям жизни населения, а, значит, есть возможность определить профиль получателя соцпомощи, объясняет суть метода эксперт.
Например, если по данным Росстата, речь идет о гражданине - условно - 45 лет, без высшего образования и собственного жилья, проживающего в маленьком городе и имеющем доход в семь тысяч рублей в месяц, то с вероятностью 95% его доходы будут ниже прожиточного минимума в регионе. "На основе сочетания данных о семье можно принимать решения о назначении соцпомощи", - говорит эксперт.
Вопрос о размере пособия по "социальной бедности" не определен, то есть чиновники не решили, какие именно товары и услуги должны включаться в потребительскую корзину. Между тем именно от состава корзины зависит главное - размер прожиточного минимума, выраженный в рублях.
Какой минимум считать прожиточным
В 2011 году, по данным Росстата, величина прожиточного минимума для трудоспособного россиянина составила 6710 рублей, для пенсионера - 4902 рублей, для ребенка - 5993 рублей.
К 2012 году доходы ниже прожиточного минимума имели 18,1 млн человек или 12,8% россиян. То есть эти люди без дополнительной помощи не могли удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилище.
Сейчас прожиточный минимум устанавливается правительством РФ исходя из потребительской корзины, которая рассчитывается на основании данных Росстата об уровне потребительских цен на товары и услуги. Размер потребительской корзины в 2011 году составил в среднем по стране 6209 рублей на душу населения.
Сейчас прожиточный минимум в три с половиной раза ниже средней зарплаты по стране (25,6 тысяч рублей) и в полтора раза выше пособия по безработице (4,9 тысяч рублей). На прожиточный минимум - 6710 рублей - жить, конечно, можно, говорит Сергей Смирнов. Но нужно как минимум иметь в собственности жилье, огород и быть здоровым и экономным человеком.
Прожиточный минимум в России все последние двадцать лет был достаточно низким: это уровень физиологического выживания человека. Он не учитывает, например, социальных потребностей человека. Имея минимальный доход, о походе в театр человек может только мечтать.
По данным Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), социально приемлемый потребительский бюджет, который позволяет удовлетворить основные - в том числе и социальные - потребности человека, составляет три прожиточных минимума. При этом такие люди продолжают относиться к категории бедных.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
