Иннокентий Адясов, член экспертно-аналитического Совета при Комитете по делам СНГ Государственной Думы, специально для РИА Новости.
Еще до объявления официальных итогов президентских выборов 2012 года глава правительства России Владимир Путин заявил, что СНГ – это абсолютный приоритет во внешней политике России. Выступление главы МИД России Сергея Лаврова 14 марта в Государственной думе на правительственном часе позволяет сделать вывод, что эта установка – на весь период нового президентского срока Путина.
Но уже сегодня ясно – Россия будет пытаться найти новый алгоритм взаимоотношений с ближним зарубежьем. Какие же проблемы придется решать президенту Путину на постсоветском пространстве фактически сразу после инаугурации 7 мая 2012 года?
Остановить нелегальный поток миграции
В ходе предвыборной кампании кандидат в президенты Михаил Прохоров предложил ввести визовый режим со странами Центральной Азии, из которых сейчас идет основной поток трудовых мигрантов. Цель такой меры – защита российского рынка труда от демпинга и создание препятствий для наркотрафика с Юга.
Справедливости ради, надо отметить, что вопрос введения виз со странами Центральной Азии и в меньшей степени со странами Южного Кавказа не раз поднимался как в экспертном сообществе, так и представителями некоторых российских ведомств (прежде всего, ФСКН).
В одной из своих предвыборных статей Владимир Путин выступил против введения виз внутри СНГ: "По известным политическим соображениям мы и не вводим визовый режим между странами СНГ, потому что, если мы введем, мы окончательно их потеряем. Сложная для нас, непростая ситуация".
Путину придется учитывать, что миграция в ее нынешнем виде ведет к росту социальной напряженности и усилению ксенофобии, что часто приводит к актам насилия против трудовых мигрантов. Сами они никак не защищены от произвола работодателей в России, и это также не способствует социальной гармонии.
Уже сейчас среди выходцев из Центральной Азии становятся все популярнее радикальные исламские идеи. По информации российских правоохранительных органов, представители радикальных организаций стараются обложить своих земляков в России своеобразным налогом для получения средств на борьбу с существующими в Центральной Азии режимами.
Сейчас уровень разрешенной годовой миграции определяется каждый год соответствующими межправительственными соглашениями, однако проблема в том, что основной поток мигрантов все равно идет нелегально. Руководители ряда стран этого региона делали неоднократные заявления, что будут бороться с нелегальной миграцией, но эти заявления остаются лишь словами.
Правящим режимам в Центральной Азии выгодно усиление трудовой миграции в Россию по двум основным причинам: с одной стороны, бюджеты Киргизии, Таджикистана, Узбекистана критично зависят от денежных переводов трудовых мигрантов, с другой – за счет миграции из стран уходит наиболее активное (а значит и готовое к протестам) население.
В то же время и российская экономика, несмотря на все разговоры о ее модернизации, еще достаточно долго будет нуждаться в массовом притоке неквалифицированной рабочей силы. Вопрос – как ввести эти миграционные потоки хоть в относительно цивилизованные формы?
Было много предложений от ФМС и бывшего руководства Росструдничества о создании центров профподготовки мигрантов и центров обучения их русскому языку. Но, честно говоря, такого рода предложения смахивают на маниловщину.
Возможно, продуктивной станет передача функций контроля за миграцией и адаптации трудовых мигрантов на уровень регионов, там же могли бы формировать заявки на привлечение работников из-за рубежа.
Владимир Путин, выстраивая новую российскую миграционную политику, будет координировать позицию Москвы с партнерами России по Таможенному союзу и формирующемуся Евразийскому союзу – с Белоруссией и Казахстаном.
Еще до выборов Путин заявил, что достигнуто принципиальное согласие с Минском и Астаной о создании единого миграционного органа трех стран.
Стоит ожидать, что после инаугурации эта работа будет ускорена.
Создать пространства безопасности
На встрече с командирами бригад и дивизий российской армии в канун 23 февраля Владимир Путин подчеркнул, что Москва рассматривает страны СНГ как союзные в военном плане. Однако России придется приложить большие усилия, чтобы сохранить, а потом и увеличить свое военно-политическое влияние на постсоветском пространстве.
При этом инициативы Москвы в военной сфере должны быть интересны и другим странам СНГ, только тогда можно будет говорить о реальных союзнических отношениях. России придется выстраивать, условно говоря, разноуровневое военное сотрудничество, поскольку пять стран Содружества (помимо России) входят в ОДКБ, остальные находятся вне рамок этой организации. Но цель России в военной сфере одна – создание общего пространства безопасности.
Не секрет, что из-за постоянных финансовых проблем партнеры России по СНГ не могут выделять достаточных средств на национальную оборону, что потенциально делает их весьма уязвимыми в военном плане.
Видимо, сейчас преждевременно ставить вопрос о функционировании единых сил коллективной безопасности для всего СНГ, но двигаться в этом направлении необходимо. Прообразом подобной структуры можно считать действующую объединенную систему ПВО Содружества, даже несмотря на то, что Украина и Узбекистан ограничили свое участие в ней двусторонними отношениями с Россией.
Для усиления своего военно-политического влияния Россия может предложить партнерам по СНГ льготные долгосрочные кредиты на приобретение российских вооружений (сейчас такие программы действуют только для членов ОДКБ). Поставки российского оружия на льготных условиях позволят сохранить единый стандарт вооружения на пространстве СНГ.
Стоит напомнить, что США начали радикальную реформу грузинской армии с перевода ее на натовский стандарт вооружения.
Продуктивным может стать предложение о резком увеличении числа обучающихся из стран Содружества в российских военных училищах и академиях – таким образом закладывается фундамент для успешного сотрудничества в военной сфере на среднесрочную перспективу.
Не исключено, что сразу после инаугурации Владимиру Путину предстоит вырабатывать общую с партнерами по СНГ позицию по намечающейся военной операции США против Ирана. При самом неблагоприятном развитии ситуации боевые действия буду происходить непосредственно на границах Содружества и, возможно, с использованием американских и натовских военных объектов на территории СНГ, что вызовет ответную реакцию Ирана.
Консолидированная позиция стран СНГ по поводу возможной военной операции против Ирана может стать тем аргументом, который позволит избежать развязывания реальных боевых действий.
Сохранить российское притяжение
В своих предвыборных статьях Путин ясно дал понять, что серьезное внимание будет уделяться методам "мягкой силы" на пространстве СНГ. По выражению избранного президента, "экспорт образования и культуры помогут создать благоприятные условия для российских товаров, услуг и идей".
К сожалению, деятельность институтов российской "мягкой силы" нельзя признать эффективной: часто трудная, рутинная, ежедневная работа по усилению гуманитарного присутствия России в ближнем зарубежье заменялась организацией шумных, но пустых по сути акций.
Острожный оптимизм в этой связи внушает назначение новым главой Россотрудничества Константина Косачева, который заявил о необходимости поиска новых форматов "мягкой силы" и повышения эффективности расходования выделяемых бюджетом средств.
Сейчас вопросами российского присутствия в СНГ на уровне федеральной исполнительной власти в той или иной мере занимаются МИД России, Минобрнауки, Минкультуры, Министерство экономического развития, ФМС.
Такое дробление полномочий подчас не лучшим образом сказывается на принимаемых решениях, поскольку у каждого ведомства свое видение приоритетности проблем. Так что вопрос координации действий российских ведомств на пространстве СНГ не просто назрел, а уже критично востребован.
Оперативного вмешательства российской "мягкой силы", безусловно, требует восстановление позиций русского языка среди поколения СНГ, которое сформировалось уже после распада СССР.
Выстраивание гуманитарных коммуникаций с молодежью постсоветских стран становится все более сложной задачей для России. Многие молодые люди, воспитанные вне советской школы, попросту не владеют русским языком, не знают русской культуры. Они легко воспринимают западные модели поведения.
Эту часть населения в первую очередь берут под свое крыло различные институты "мягкой силы" США, стремясь еще больше оторвать от российского притяжения.
Поэтому так важно начать реальные действия для усиления российского гуманитарного присутствия в СНГ, в противном случае это поле может быть окончательно занято внешнеполитическими оппонентами Москвы.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
