2011 год был знаковым для российской полиции. Проводимое в системе МВД России масштабное реформирование коснулось всего ведомства в целом, включая и одно из ключевых его подразделений - Национальное центральное бюро Интерпола. О работе российского бюро Интерпола в новых условиях и достигнутых результатах в борьбе с международной преступностью рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости Светлане Аликиной статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел РФ генерал-лейтенант полиции Сергей Булавин.
- 14 января этого года на заседании Совета по противодействию коррупции президентом России Дмитрием Медведевым министру внутренних дел страны было дано поручение, касающееся проверки достоверности деклараций о доходах государственных гражданских служащих. Как выполняется это поручение? Используются ли каналы российского НЦБ Интерпола для проверки наличия у госслужащих имущества и счетов за рубежом?
- Задача борьбы с коррупцией является на сегодняшний день одной из самых актуальных в мире. Это болезнь, разъедающая государство изнутри, подрывающая экономику и разрушающая доверие населения к власти. Проблема эта выходит далеко за рамки возможностей правоохранительных органов отдельно взятых стран и требует объединения усилий на международном уровне. И в такой ситуации Интерпол не может оставаться в стороне. Нами совместно с Генеральным секретариатом Интерпола осуществляется серьезная аналитическая и практическая работа в данном направлении.
В качестве характерного примера подобного сотрудничества хотелось бы привести совместную инициативу ООН, Всемирного банка и Интерпола под названием «Стар» по выявлению, аресту, конфискации и возвращению активов, полученных в результате коррупционной деятельности. К работе по данной инициативе уже подключились наши коллеги из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Кроме того, страны-члены Интерпола на регулярной основе оказывают друг другу практическую помощь в розыске имущества, полученного преступным путем. Каналы Интерпола активно задействуются в проверке наличия у госслужащих имущества и счетов за рубежом. Однако, получение сведений о банковских счетах и движениях денежных средств возможно только при наличии достаточных правовых оснований.
Вместе с тем возможности Интерпола, помимо обмена полицейской информацией, могут использоваться для ускорения передачи официальных ходатайств об оказании правовой помощи по конкретным уголовным делам.
В последнее время отмечается рост количества подобных запросов в рамках расследования дел с коррупционной составляющей. Так, наше Бюро оказывает содействие российским правоохранительным органам в расследовании преступлений, связанных с противоправными действиями чиновников регионального уровня при закупке медицинской техники (томографов). И хотя делать какие-то выводы еще преждевременно, хотелось бы подчеркнуть, что полученная в результате обмена с иностранными коллегами информация уже позволяет судить об эффективности использования каналов Интерпола.
- Самые первые «громкие» экстрадиции в Россию были связаны с масштабными аферами - делом концерна «Тибет», вывозом алмазов из Росдрагмета. Тогда же появился первый опыт возврата из-за рубежа преступно нажитых средств. Только в этом году России выданы двое граждан России, разыскиваемых за хищения на суммы свыше миллиарда рублей. Удается ли находить и имущество? Как Интерпол участвует в розыске?
- В 2011 году состоялось порядка 10 экстрадиций лиц, преступными действиями которых причинен особо крупный ущерб (свыше миллиона рублей) гражданам и бюджету Российской Федерации.
Озвученные суммы хищений, свыше миллиарда рублей, безусловно придают преступлениям резонансный характер.
Так, из Марокко в мае текущего года выдан Алексей Калиниченко, объявленный в розыск в июне 2007 года. Он обвиняется в создании в г. Екатеринбурге финансовой пирамиды для хищения денежных средств граждан под предлогом получения высокого дохода на межбанковском валютном рынке «Форекс». От деятельности его финансовой пирамиды пострадали более 4 тысяч россиян и граждан нескольких иностранных государств.
Ранее, в апреле текущего года, из Кипра в Россию экстрадирован Дмитрий Котляренко, бывший генеральный директор ООО «Русская инвестиционная группа», который ввел в заблуждение должностных лиц Правительства Московской области о целях и законности предстоящего размещения облигационного займа.
При возникновении необходимости установления наличия у российских граждан выведенных за рубеж доходов от преступной деятельности и недвижимого имущества за границей правоохранительные органы обращаются в российское бюро Интерпола. Результаты подобных проверок играют существенную роль при построении доказательственной базы, предъявлении обвинения и выявлении преступных связей.
- Как вы оцениваете эффективность института экстрадиций? Нуждается ли он в доработке?
- Применительно к нашей стране можно сказать, что все вопросы, связанные с экстрадицией, в целом отлажены. За 11 месяцев этого года правоохранительные органы зарубежных государств выдали в Россию 51 человека. При этом год от года наблюдается тенденция увеличения количества экстрадированных лиц, что является общей заслугой МВД и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Не возникает препятствий и с выдачей из России. Так, например, с начала этого года нашими правоохранительными органами было установлено 73 лица, разыскиваемых зарубежными коллегами, задержано - 52, экстрадировано или депортировано из России - 25.
Если проанализировать имеющуюся практику, то необходимо признать, что далеко не все установленные лица задерживаются и не все задержанные выдаются. Отказы в выдаче, в первую очередь, связаны с отсутствием соглашений с целым рядом стран.
Процессу экстрадиции препятствуют и такие причины, как истечение сроков давности, различия в уголовном законодательстве. Кроме того, если лицо совершило преступление в стране пребывания и находится под следствием либо осуждено и отбывает наказание, то его выдача также невозможна.
Среди причин, препятствующих или затягивающих процесс рассмотрения отдельных ходатайств о выдаче, можно выделить пробелы в законодательстве различных государств и недостаточную, по мнению той или иной стороны, доказательственную базу по уголовным делам.
Тем не менее, в вопросах экстрадиции нет иного пути, кроме выполнения принципов, выработанных международным правом и закрепленных в национальном законодательстве.
- В этом году Россия участвовала в четвертом этапе международной операции «Пангея». Какие организации принимали участие в операции? И есть ли конкретные результаты?
- Проблема производства и распространения контрафактных лекарств существует длительное время и актуальна для всего мирового сообщества. Контрафактные медикаменты опасны по своей сути - изготовленные в антисанитарных условиях, без контроля компетентных специалистов, они несут потенциальную угрозу здоровью пациентов. Предугадать состав поддельного лекарства практически невозможно.
По мнению экспертов, по своей прибыльности рынок фальсификатов следует сразу за наркотиками, терроризмом и торговлей оружием. В последние годы можно наблюдать резкое увеличение количества контрафактной продукции на фармацевтическом рынке. Эта тенденция актуальна как для Европы и США, так и для России.
Росту производства контрафактной продукции способствует целый ряд факторов: вовлечение в цепочки поставок нерегулируемых оптовых организаций и вторичных упаковщиков. Кроме того - стремительное увеличение количества интернет-аптек.
Граждане порой и не подозревают, какие опасности могут подстерегать интернет-покупателей при приобретении медпрепаратов. Интернет привлекает мошенников возможностью анонимных продаж, и именно в этом сегменте рынка, связанном с продажей медицинских препаратов, реализуется наибольшее количество фальсификата.
С 2009 года российское бюро Интерпола принимает активное участие в международной операции «Пангея», которая как раз и направлена на выявление незаконно действующих интернет-сайтов, предлагающих к продаже фальсифицированные медицинские препараты. За это время прошло несколько этапов операции. С каждым годом все больше стран-членов Интерпола принимают в ней участие, что свидетельствует об актуальности проблемы и желании государств внести свой вклад в борьбу международного сообщества с преступлениями данной категории.
В этом году международная операция «Пангея VI» прошла под эгидой Генерального секретариата Интерпола, Международной комиссии по борьбе с фальсифицированными препаратами, Всемирной таможенной организации.
По итогам четвертого этапа операции совместными усилиями правоохранительных органов 81 страны изъято 2,4 млн. упаковок медицинских препаратов на сумму в 6,3 млн. долларов США, содержащих потенциальную угрозу жизни человека. В сети Интернет прекращена деятельность более 13,5 тысяч веб-сайтов, осуществлявших реализацию указанных продуктов.
Российскими правоохранительными органами выявлено 63 сайта, предлагающие к продаже фальсифицированные препараты, установлено 12 лиц, на имя которых зарегистрированы интернет-домены, а также абоненты телефонных номеров, указанных на сайтах. Установлены интернет-сайты, принадлежащие сегментам зарубежных государств: Швеции, США, Украины, Великобритании, Китая, Нидерландов, о чем в компетентные органы данных государств сообщено через координационный центр Генсекретариата Интерпола.
Информация о физических и юридических лицах, причастных к распространению в сети Интернет фальсифицированных препаратов, полученная в результате информационного обмена с зарубежными правоохранительными органами, направлена в соответствующие подразделения МВД России для рассмотрения и принятия решений в рамках действующего законодательства.
Кстати, активное участие нашей страны в этом проекте приобретает особую актуальность в связи с подписанием Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения.
- Интерпол несколько лет работает над формированием базы данных утерянных и похищенных документов, удостоверяющих личность. Как Россия участвует в этом процессе?
- В июне 2002 года в Генеральном секретариате Интерпола начались работы по созданию международной базы данных, содержащей сведения о похищенных и утраченных документах, удостоверяющих личность, включая загранпаспорта и их бланки. В ходе совещания министров внутренних дел стран «восьмерки», проходившего 5 мая 2004 года в США, было принято решение об использовании базы в борьбе с международным терроризмом. На 73-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, прошедшей в октябре того же года в Мексике, был утвержден план по созданию технологий, обеспечивающих доступ максимального числа пользователей к указанной базе.
С августа 2004 года Россия активно подключилась к реализации этого проекта. На основании информации, полученной из ФМС России, в базу данных Генерального секретариата Интерпола уже поставлено на учет более 90 тысяч похищенных и утраченных российских загранпаспортов. В настоящее время общее количество документов, помещенных в эту базу по информации из более чем 150 стран, приблизилось к 25 миллионам.
- Какие правоохранительные органы имеют сегодня доступ к базам данных Интерпола?
- В настоящее время благодаря реализации ряда проектов, включая проект «Модернизация сети Интерпола в России», правоохранительные органы в 50 регионах получили доступ к информационным ресурсам Интерпола через его территориальные подразделения.
Кроме того, абонентские пункты системы для обеспечения удаленного прямого доступа к базам данных Генерального секретариата Интерпола были установлены в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ФСБ России, Национальном антитеррористическом комитете, Следственном комитете и ряде подразделений МВД России.
В результате в текущем году по учетам Интерпола было проверено 27 млн. объектов.
- «Черный рынок» антиквариата оценивается экспертами в десятки миллионов долларов. Причем очень часто похищенные культурные ценности вывозятся за пределы страны, где они были украдены. Сколько предметов антиквариата числится сегодня в розыске за российской стороной? И какие из них удалось вернуть?
- В Интерполе есть отдельная база данных, в которой значатся предметы искусства, объявленные в международный розыск. Их общее количество превысило 900 единиц. Благодаря возможностям Интерпола, за 21 год в нашу страну возвращено более 250 произведений искусства и антиквариата. Среди них картины Левитана и других известных живописцев, большое количество икон, древние рукописи.
В последние годы получили распространение преступления, связанные с мошенничеством в сфере антикварного бизнеса. В частности, речь идет о подделке произведений искусства. Например, российским Бюро осуществлялось сопровождение уголовного дела, возбужденного в отношении гражданина Германии. Он в составе группы организовал подделку купленных на западных аукционах картин под произведения более известных и дорогих художников. Также группа занималась сбытом подделок на территории Германии, Прибалтики и России. В настоящее время мошенник осужден и отбывает наказание в одном из исправительных учреждений на территории Российской Федерации.
Если говорить о конкретных итогах, то в минувшем году мы вернули в Словению 2 картины общей стоимостью около 80 тысяч евро: «Джентльмен и две леди» итальянского художника и «Двое пьющих мужчин» неизвестного автора 19 века. Они были похищены в 2004 году и обнаружены в Москве.
В 2010 году в Россию возвращены реликвии, похищенные из фондов российского государственного исторического архива, среди которых указы Николая I, Александра II, Николая II, Екатерины II, Елизаветы Петровны.
Кроме того, возвращены 23 иконы 17-19 веков, изъятые немецкими правоохранительными органами в 2003 году у гражданина Израиля при попытке незаконного ввоза в Германию.
- Считается, что киберпреступность по доходам уже превосходит наркопреступность. Насколько этот вид преступлений затрагивает Россию? Какие другие, новые виды преступлений в ближайшее время могут до нас дойти?
- Мы живем в эпоху информатизации. Телекоммуникационные системы охватывают практически все сферы жизнедеятельности, во многом облегчая решение любых задач. Тем не менее, сегодня жертвами преступников, орудующих в виртуальном пространстве, могут стать не только отдельные граждане, но и целые государства.
Особенно опасным видится использование «всемирной паутины» экстремистами и террористами для подстрекательства радикализма, вербовки новых членов. Это проблема международного масштаба. Именно поэтому использование каналов Интерпола становится особенно необходимым.
В текущем году нам все чаще приходилось сталкиваться с такими видами преступлений в сфере информационных технологий, как «фишинг» -мошенничества с использованием банковских карт, взломом паролей, распространением материалов порнографического характера.
Сравнительно недавно появился такой вид мошенничества, как «Испанская лотерея». Суть его состоит в том, что гражданам на почтовый ящик поступают электронные письма о выигрыше в лотерею. Для получения многомиллионной суммы им предлагается перечислить денежные средства для уплаты налогов на счет иностранного агента. Если у потерпевшего возникают сомнения в законности подобных действий, переписка прекращается. Поскольку рассылка писем осуществляется с территории иностранных государств, установление лиц, причастных к данному преступлению, является непростой задачей. Тем не менее, для проверки электронных ресурсов используются все возможности, которыми располагает Интерпол. И определённые результаты уже есть.
- Какие вопросы и стратегические направления деятельности обсуждались на Вашей встрече с Генеральным секретарем Интерпола?
- Действительно, в октябре этого года в 80-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола приняла участие межведомственная делегация Российской Федерации под моим руководством, где состоялась наша рабочая встреча с Генеральным секретарем Интерпола Рональдом Ноублом.
В беседе с Ноублом я обсудил нашу совместную работу по таким международным проектам Интерпола, как «Миллениум» - борьба с организованной преступностью, антитеррористический проекте «Фьюжн» и его региональный субпроект «Калкан» по борьбе с терроризмом в Центральной Азии, проект «Стар» по поиску и возвращению из-за рубежа активов, полученных преступным путем. Большое внимание было уделено участию России в международной операции «Пангея» по борьбе с распространением фальсифицированных лекарственных препаратов в сети Интернет.
На встрече говорилось и о важности использования возможностей Интерпола при обеспечении безопасности предстоящих саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 г. и зимних Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году. В связи с этим была достигнута договоренность о направлении на указанные мероприятия специалистов Интерпола для оказания оперативной поддержки.
В свете недавнего Соглашения о сотрудничестве между Интерполом и ФИФА рассматривался и вопрос о борьбе с коррупцией в спорте и, в частности, о предупреждении договорных матчей.
Также рассматривались приоритетные направления международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Были высказаны намерения о продолжении конкретных мероприятий и интенсивного диалога по вопросам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и отмыванием доходов, полученных преступным путем. Генеральный секретарь был мною проинформирован об итогах реформы органов внутренних дел, проводимой в Российской Федерации.
