Николай Троицкий, политический обозреватель РИА Новости.
Сергей Миронов, который решил в среду 25 мая подвести итоги своей почти десятилетней работы на посту председателя Совета Федерации, проделал за эти годы характерную эволюцию. Он начинал как абсолютно лояльный член правящей элиты, а закончил как явный оппозиционер.
Политическую судьбу Миронова, лишившегося поста спикера сената после того, как 18 мая его сенаторские полномочия были досрочно прекращены, предсказать трудно. Но вероятность того, что на предстоящих выборах в Думу его «Справедливая Россия» не преодолеет семипроцентный барьер, теперь значительно выросла.
Палата вечных реформ
В декабре 2001 года Миронов был избран спикером верхней палаты парламента, в которой он представлял Законодательное собрание Санкт-Петербурга. К тому времени Совет Федерации, который принято именовать также сенатом, стал наиболее часто реформируемым органом власти в России. Он уже трижды подвергался законодательной хирургической операции.
Сначала это была обычная палата парламента, ничем принципиально не отличавшаяся от Госдумы: депутатов СФ точно так же избирали по округам. Но просуществовал сенат в таком виде всего два года. После чего подвергся решительному преобразованию: туда стали входить по должности губернаторы или президенты республик и главы представительных органов власти субъектов федерации.
Непосредственным предшественником Миронова на посту председателя палаты был Егор Семенович Строев, глава администрации Орловской области, успевший еще в советское время поработать и первым секретарем обкома, и секретарем и членом политбюро ЦК КПСС. Этот матерый политик и хозяйственник отличался поистине небывалой гуттаперчевой гибкостью и «конструктивностью»: он всегда готов был поддержать любую идею и инициативу, пришедшую сверху.
Однако в 2000 году Строеву пришлось расстаться со статусом федерального политика и возвращаться на региональный уровень. Как и всем его коллегам по палате. На место первых лиц пришли представители региональных органов исполнительной и законодательной власти. Такова была очередная реформа Совета Федерации, которую организовал президент Владимир Путин.
Местные начальники, таким образом, были лишены возможности лично лоббировать свои интересы в Центре и вмешиваться в политику на федеральном уровне. В сенат пришли новые люди. Одним из них и оказался Сергей Миронов. Он успел поработать на президентских выборах одним из руководителей избирательного штаба Путина по Санкт-Петербургу. И при поддержке главы государства стал третьим лицом в стране.
Спикер с активной позицией
В отличие от опытного номенклатурщика и партаппаратчика Строева, Миронов не готов был удовлетвориться ролью спикера-модератора, основную деятельность которого составляют закулисные интриги. Новый глава Совета Федерации немедленно занял активную, наступательную позицию. И начал выступать с публичными инициативами чуть ли не с первого дня на этой высокой государственной должности.
Чего только Миронов ни предлагал. Он выдвигал идею увеличить срок полномочий президента сначала до семи, потом до пяти лет – в конце концов, остановились на компромиссных шести годах. Он выступал с законодательной инициативой расширить список выходных и праздничных дней – в результате чего в календаре российских трудящихся появились длительные январские каникулы.
Строго говоря, только в этих двух случаях спикер сената сумел добиться реализации своих идей и предложений, да и то в видоизмененной форме. Практически все остальные его инициативы были прямо или косвенно отвергнуты или отложены в долгий ящик для «изучения».
Миронов ведь вынужден был каждый раз обращаться в Государственную Думу, так как его «родной» Совет Федерации вправе лишь штамповать или отбраковывать законы, принятые нижней палатой. А в Думе он всегда был и чувствовал себя чужим.
Есть такая партия
Ради того, чтобы изменить это положение, а также потому, что его политическая активность требовала выхода, Сергей Михайлович основал и возглавил свою собственную партию. Сначала это была малоизвестная Партия жизни, которая не могла даже приблизиться к проходному барьеру на парламентских выборах.
Затем возникла «Справедливая Россия» (СР – откуда и пошло наименование членов этой партии эсерами), которую собрали из трех источников и трех составных частей: «Родины», Партии пенсионеров и все той же Партии жизни. У первых двух из этих составных частей уже имелся свой электорат, да и с административным ресурсом поделились с эсерами. По совокупности усилий у Миронова, председательствующего в верхней палате, появилась своя фракция в палате нижней.
Партийное лидерство, с одной стороны, позволило Миронову реализовать политические амбиции. Однако, с другой стороны, в изменившейся ситуации он был втянут в неизбежный конфликт с партией власти – «Единой Россией». Дело в том, что СР претендовала как минимум на часть власти в регионах. А единороссы, которые уже привыкли к коммунистам и ЛДПР и еще нескольким мелким структурам, ни на что не претендующим, не желали делиться властью с новоявленными амбициозными конкурентами.
Да и положение Миронова как главы Совета Федерации стало двусмысленным. Он представлял в сенате Заксобрание Санкт-Петербурга, в котором большинство составляла «Единая Россия», и в то же время возглавлял соперничающую партию.
В попытке преодолеть эту двойственность в регламент верхней палаты по инициативе председателя были внесены поправки, согласно которым был введен запрет на «организацию и ведение любой деятельности в интересах политических партий» (фракций в Сенате все равно никогда не было).
До поры до времени Миронов – при посредничестве первых лиц государства – находил компромисс с Борисом Грызловым, председателем Госдумы и высшего совета ЕР. Но весной этого года хрупкое равновесие лопнуло, Миронов был отозван из Совета Федерации Законодательным собранием Петербурга и, соответственно, перестал быть спикером сената.
Жизнь после утраты
В какой мере утрата высокого поста помешает дальнейшей политической карьере Сергея Миронова? На этот вопрос не может быть однозначного ответа. Статус третьего лица в государстве давал спикеру СФ немалый лоббистский потенциал, создавал предпосылки для теневых интриг, в которых, однако, Миронов никогда не был силен.
Скорее наоборот, он отличался чрезмерным простодушием, которое проявилось еще на заре его спикерства. Так, например, будучи весной 2002 года с официальным визитом в государстве Израиль, Миронов, по собственному желанию, отказался от запланированной встречи с палестинским лидером Ясиром Арафатом. Это самовольное решение вызвало шумный международный скандал, который, кстати, никоим образом не смутил его виновника.
Сергей Михайлович привык поступать в соответствии со своими принципами и говорить то, что он думает, в куда больших объемах, чем предусмотрено классическими правилами политической игры. И его формальный должностной статус в этом смысле не имеет значения.
Более того, высокопоставленность Миронова никаким образом не способствовала его партийным инициативам, которые неизбежно проваливались, как то требование возвращения к прогрессивному налогообложению, отмена ЕГЭ и многие другие социал-демократические предложения СР, лидеры которой позиционируют себя как социалисты и даже вступили в Социалистический интернационал.
Тем не менее, велика вероятность, что Сергей Миронов и его партия на предстоящих выборах будут полностью лишены административного ресурса. Если же эсеры не преодолеют семипроцентного барьера, то их председатель превратится, попросту говоря, в политический труп. И тогда его отчет 25 мая перед экс-коллегами по Совету Федерации можно будет посчитать одним из последних признаков политической жизни.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
