Влад Гринкевич, экономический обозреватель РИА Новости.
Российские власти рассчитывают, что топливный комплекс в этом году поможет «вытащить» макроэкономические показатели страны. Однако ситуация в «нефтянке» такова, что уже через 5 лет отрасль рискует утратить роль локомотива для нашей экономики. Исправить ситуацию может генеральная схема развития нефтяной отрасли России до 2020 года. Ее проект подготовлен правительством и обсуждается экспертным сообществом.
Жизнь не по средствам
Как заявил 30 ноября на российском банковском форуме в Лондоне замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач, дефицит бюджета по итогам года может сократиться с предполагаемых ранее 4,8-5% до 3,5-4%. Благодарить за это мы в первую очередь должны нефть. Вернее нефтетрейдеров, приподнявших цены на нефть с $75 за баррель до $78.
Что ж, возможно, в будущем российская экономика и станет жить за счет инноваций, продажи патентов, разработки и экспорта высоких технологий. Но пока ее локомотивом остаются сырьевые отрасли во главе с ТЭК.
По словам генерального директора агентства RusEnergy Юрия Когтева, «доля нефтяных доходов в бюджете страны составляет 44%, а с учетом мультипликативного эффекта эта доля переваливает за 55%».
Снижение налоговой нагрузки для сырьевиков и рост налогового бремени для технологичных компаний (за счет замены ЕСН страховыми взносами) красноречиво говорит о том, государство не слишком надеется на скорое появление новых драйверов роста.
Если это так, то благополучие «нефтянки» - предмет особого внимания. Но именно это благополучие и вызывает сейчас сомнения. Во всяком случае, отраслевые эксперты опасаются, что в ближайшие годы динамика нефтедобычи в России может пойти на убыль.
«Мы добываем гораздо больше, чем можем себе позволить», - заявил начальник отдела аналитических исследований ИГ «УНИВЕР Капитал» Дмитрий Александров 1 декабря на круглом столе «Генеральная схема развития нефтяной отрасли РФ до 2020 года: поиск новых драйверов роста» в РИА Новости. По мнению специалиста, если Россия планирует добывать нефть долго или хотя бы столько же, сколько будут добывать все остальные, обороты необходимо снизить.
Не налогом единым
Нельзя сказать, что б власти не замечали, а тем более игнорировали эту проблему. Появление проекта Генсхемы развития нефтяной отрасли и есть ответ на этот вызов. Агентство RusEnergy приводит следующие выводы, обозначенные в проекте Генсхемы.
При сохранении действующей схемы налогообложения добыча «с месторождений, вошедших в периметр исследования», будет падать быстрыми темпами. Если по итогам 2010 года она составит 430 млн тонн, то к 2015-му упадет до 293 млн тонн.
Но это полбеды. На фоне падения добычи действующих месторождений не будет происходить разработка новых. Разведка, конечно, ведется, но запасы вновь открываемых месторождений довольно скудны – не более 4-5 млн тонн. Крупным компаниям такие объекты не интересны, поясняет Дмитрий Александров.
Власти пытаются мотивировать нефтяников, снижая налоги. Нефтяники, разумеется, не против, но считают, что и этого недостаточно. «Притоку инвестиций способствуют не только налоговые стимулы, но и организационные меры, - рассуждает гендиректор RusEnergy Юрия Когтева. – К сожалению, в сфере недропользования сохраняются ограничения, которые не способствуют притоку инвестиций». От дефицита вложений страдают ключевые для российской «нефтянки» секторы – геологоразведка, освоение малых месторождений и месторождений с трудноизвлекаемыми запасами.
Доказательством может служить крайне низкий спрос на новые лицензионные участки: за последние два года 84% выставленных на аукционы объектова, не нашли заявителей.
Изменить положение может привлечение значительного числа частных компаний, в том числе средних и мелких. «Мы должны «затачивать» законодательство под привлечение мелких недропользователей к активной разработке ресурсной базы», - уверен Александров. Собственно, большая часть мер, которые предлагают отраслевые эксперты, сводится к расширению роли частного капитала (отечественного и зарубежного) в освоении российских недр.
Стремление нефтяников освободиться от излишней опеки государства понятно, как и понятно опасение государства отдавать ТЭК на откуп частному капиталу. Но времени на поиск решения не так уж много. И если не подвигнуть нефтяников к разработке новых месторождений и увеличению добычи, то налоговые послабления могут обернуться потерями для российского бюджета. Согласно проекту Генсхемы, доходы государства с барреля нефти снижаются с 70% до 65%, это соответствует потере примерно 3,1% доходов бюджета.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
