Дмитрий Бабич, обозреватель РИА Новости.
Весь уикенд и понедельник первые лица государства занимались тем, что расчищали бюрократические завалы на пути помощи погорельцам и потенциальным жертвам пожаров. Президент Дмитрий Медведев в понедельник ввел чрезвычайное положение в семи российских регионах — республиках Марий Эл и Мордовии, Владимирской, Воронежской, Нижегородской, Рязанской и Московской областях. Премьер-министр Владимир Путин поручил губернаторам пострадавших от огня регионов встретиться с погорельцами. Президент и премьер договорились, что в сложившихся условиях необязательно проводить конкурс среди строительных компаний на постройку жилья для погорельцев. Дело в том, что этот конкурс может длиться до 45 суток, а премьер поручил обеспечить погорельцев жильем до ноября (то есть до наступления холодов).
Все эти шаги очевидны и разумны. Но почему для принятия этих мер потребовались губительные "верховые пожары", при которых надо бежать, бросая все, на расстояние не меньше 400 метров от леса? Почему законодательные препоны, мешающие бороться с огнем еще до катастрофы, начали убирать только после того, как от огня погибли десятки людей, а счет оставшихся без крова пошел на тысячи? Очевидно, что-то не работает в самой системе управления государством, раз она для каждого шага в борьбе с предсказуемой, в общем-то, бедой требует вмешательства президента и премьера.
Чтобы стало ясно, что существующие правила и законы сковывают инициативу местных властей и самоуправления, потребовалась гибель нескольких деревень в Рязанской, Нижегородской и Воронежской областях. Всюду одна и та же история. Органы государственной власти не могут за всем уследить, да и просто не занимаются профилактическими мероприятиями, опасаясь, что их обвинят в нецелевом использовании средств. А самим людям защитить себя от огня мешают инспекции и лесничества, а иногда и собственники леса. В деревне Борковка Выксунского района Нижегородской области, например, люди пошли расширять защитную полосу, вырубать лес. На другой же день к ним подошли представители милиции и прокуратуры и составили акт о незаконной вырубке леса. Работа остановилась. А через несколько дней Борковку сжег верховой пожар.
В понедельник премьер-министр Владимир Путин поручил Рослесхозу провести проверку соблюдения договоров аренды лесных участков в плане соблюдения пожарной безопасности. Проверка эта должна предотвратить повторение таких случаев, как в Борковке. Наш премьер — политический тяжеловес, его слово — закон. Но было бы все-таки намного лучше, если бы кто-то рангом пониже и живущий поближе озаботился этой проблемой чуть раньше.
Почему этого никогда не происходит?
Очевидно, существующая система управления, с одной стороны, не поощряет чиновника действовать на опережение беды, а с другой — не предполагает персональной ответственности чиновника, если беда все же произойдет. Заставить арендаторов выполнять дорогостоящие противопожарные правила опасно — среди арендаторов могут оказаться влиятельные люди, способные обвинить чиновника в превышении власти. А вот гневной толпы рядовых погорельцев бояться, как видно, нечего. Пошумят-пошумят — и успокоятся. Не будет же премьер заставлять губернаторов встречаться с погорельцами каждый день. В кабинет к губернатору они не пройдут, на то есть охрана. Правда, погорельцы — формально еще и избиратели, но как они будут голосовать, нынешнюю фактически назначаемую местную власть, похоже, не очень интересует. Тем более что у многих погорельцев пропали документы, и перед голосованием им еще нужно решить проблему получения новых паспортов. Пойдут на поклон как миленькие.
Тут опять нужно отдать должное премьеру Путину — он и эту ситуацию предусмотрел, заявив, что органы власти на местах будут нести персональную ответственность за восстановление документов погорельцев. Путин призвал губернаторов не допустить ситуации, когда люди будут "обивать пороги с протянутой рукой". Но этот призыв прозвучал сегодня. А завтра — быстро ли получит паспорт гражданин, который будет слишком много бузить по поводу сгоревшей собственности?
Но это — с домами. А лес? Его-то кто защитит? Разговоров о правилах аренды земли в последние двадцать лет было много, а законы опять вышли не те, что надо. "У нас по закону сейчас как? Сейчас регионы передают в аренду участки земли, и арендаторы должны выполнять задачи по охране лесов. А где эти арендаторы?"- отметил премьер Путин на совещании по пожарной проблеме в понедельник. Вот так вот, арендаторов не видно, а МЧС у нас, оказывается, по закону ликвидацией лесных пожаров не занимается. "Мы имеем право подключаться только в том случае, если создается опасность для населенных пунктов, — цитирует газета "Время новостей" начальника пресс-службы Приволжского управления МЧС Олега Зубова. — А если мы будем заниматься неположенной работой, то это может быть расценено прокуратурой и другими проверяющими органами как нецелевое расходование средств".
Лес у нас, выходит, беззащитный: хозяева его защитить не хотят, а государство — не может. Явный законодательный просчет. И тут не спрячешься, как в девяностые годы, за козни коммунистов или молодость демократии. Законодательная и исполнительная власти у нас теперь работают как одна команда. Но лес-то об этом не знает. Он горит и горит.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
