МОСКВА, 29 июл - РИА Новости. Минэкономразвития (МЭР) не поддержало поправки в закон "О связи", позволяющие относить сотовых операторов к разряду существенных, взамен предложив закрепить в этом законе требование об установлении операторами связи единой цены на присоединение и пропуск трафика и обязанности всех операторов присоединять к своим сетям всех обратившихся участников рынка. Об этом говорится в подписанном замглавы МЭР Станиславом Воскресенским и направленном в Минкомсвязь письме, копия которого имеется у РИА Новости.
Поправки в закон "О связи", предполагающие отнесение операторов сотовой связи к операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, были предложены депутатом Максимом Коробовым и поддержаны Минкомсвязью. Федеральная антимонопольная служба не согласилась с этими поправками, сочтя, что они необоснованно расширяют круг операторов, чья деятельность подлежит регулированию.
Аргументы Минэкономразвития
В своем письме МЭР отмечает, что признание операторов занимающими существенное положение накладывает на их деятельность ограничения, в том числе госрегулирование межоператорских тарифов.
Минэкономразвития считает, что если внести в закон предлагаемые депутатом поправки, в конечном счете могут пострадать абоненты сотовых операторов.
"Замещение рыночного механизма регулирования цен государственным регулированием тарифов окажет существенное воздействие на конъюнктуру рынка мобильной связи и с высокой вероятностью может привести к искусственному замораживанию цен для конечных пользователей вместо дальнейшего их снижения, которое неизбежно в условиях развитой конкурентной среды", - полагают в МЭР.
В письме указывается на то, что государственное установление экономически обоснованных межоператорских тарифов затруднительно. Министерство поясняет, что по закону "О связи" существенный оператор должен вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Однако проверка достоверности такого учета, в том числе достоверного разнесения затрат сотового оператора на голосовой трафик и передачу данных, практически невозможна, отмечается в письме. "В связи с этим установленные регулятором тарифы с высокой вероятностью не будут являться экономически обоснованными", - пишет замглавы МЭР.
"В связи с вышеизложенным считаем, что законопроект не может быть поддержан", - говорится в письме.
Альтернативные поправки
В качестве альтернативы Минэкономразвития предложило свои изменения в закон "О связи", которые позволят сделать равными условия конкуренции между крупными и малыми операторами.
В частности, полагают в министерстве, в законе нужно закрепить требования об установлении операторами связи единой для всех обратившихся операторов стоимости услуг присоединения и пропуска трафика, а также обязать операторов осуществлять присоединение к своим сетям всех обратившихся с соответствующей заявкой операторов.
Кроме того, МЭР считает, что с учетом высокого проникновения услуг сотовой связи можно рассмотреть вопрос об отмене госрегулирования тарифов на услуги фиксированной связи для конечных потребителей на территориях с высоким уровнем конкуренции, в том числе межвидовой. Предварительно целесообразно провести анализ наличия межвидовой конкуренции между сотовыми и фиксированными операторами, говорится в письме.
Комментарии
В Минэкономразвития РИА Новости подтвердили, что направили в Минкомсвязь письмо с отражением своей позиции, однако конкретизировать ее не стали.
В Минкомсвязи подтвердили получение письма. "Мнение Минэкономразвития в соответствии с поручением правительства РФ в Минкомсвязь поступило", - сказали в пресс-службе министерства. "Проект официального отзыва с учетом мнений соисполнителей Минкомсвязью России подготовлен и направлен в правительство РФ в установленном порядке", - добавили в Минкомсвязи.
Мнения операторов
Крупнейшие операторы сотовой связи - МТС, "Вымпелком" (торговая марка "Билайн") и "Мегафон" - считают достаточным нынешний уровень регулирования их деятельности, а дополнительные механизмы могут привести к негативным последствиям для рынка. Операторы при этом заверяют, что подключают к своим сетям всех обратившихся.
По словам пресс-секретаря МТС Ирины Осадчей, механизмы регулирования операторов в рамках антимонопольного законодательства достаточно эффективны, на рынке уже выработаны единые межоператорские тарифы, которые не менялись со времен введения CPP (calling party pays, или "платит звонящий" - ред.). В компании изучат предложения, высказанные Минэкономразвития в письме, отметила Осадчая.
По словам пресс-секретаря "Вымпелкома" Анны Айбашевой, в компании полагают, что институт существенных операторов в отраслевом законодательстве вообще не нужен. "На наш взгляд, понятия "хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке", которое активно используется в антимонопольном законодательстве, вполне достаточно", - сказала Айбашева.
В "Мегафоне" заявили, что признание сотовых операторов существенными приведет к замещению рыночных механизмов регулирования отрасли, что повлияет на ценообразование услуг связи для конечных потребителей.
"Текущий контроль государства за деятельностью операторов является достаточным. Это позволяет отрасли динамично развиваться, сохранять высокий уровень конкуренции и быть одной из самых развитых в российской экономике", - отметили в пресс-службе "Мегафона".
Кроме того, в компании считают, что присоединение сетей и пропуск трафика не должны иметь искусственных ограничений, и доступ к сетям связи должен быть у всех участников рынка.
