МОСКВА, 1 июл - РИА Новости, Глеб Кузнецов. Суды России с четверга начнут работу в новых для себя условиях прозрачности и открытости перед обществом, будучи обязанными широко освещать свою деятельность и публиковать в полном объеме принимаемые акты. Российское юридическое сообщество единодушно положительно расценило нововведение, поскольку оно будет способствовать независимости судебной системы.
Федеральный Закон номер 262 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ" вступает в силу 1 июля. В документе прописаны не только права граждан на получение информации о деятельности судов, но и обязанности самих судов оперативно предоставлять сведения о своей работе. В первую очередь речь идет о публикации судебных решений.
Инициатором разработки закона, обеспечивающего прозрачность работы судов, является президент России Дмитрий Медведев. Выступая на Всероссийском съезде судей в декабре 2008 года, Медведев заявил о необходимости принятия закона, который должен обеспечить право граждан на получение информации о рассмотрении дел, отборе судей, а также дать им доступ к судебным актам.
Имеешь право знать
Посредниками при взаимодействии СМИ и судебной системы на протяжении последних семи лет были пресс-секретари, однако отсутствие единого официального регламента, регулирующего их деятельность, до сегодняшнего дня создавало существенные разночтения закона и становилось почвой для нареканий прессы к судебной системе. Вступление в силу 262-ого закона призвано четко регламентировать взаимные права и обязанности сторон.
Закон относит к числу основных принципов доступа к информации "открытость и доступность", "достоверность и своевременность предоставления", "свободу поиска, получения и распространения". Информация о судебных решениях отныне должна предоставляться как в устной форме, в том числе по телефону, так и посредством размещения в сети Интернет, но самым надежным способом ее получения по-прежнему остается личное присутствие на заседании.
Статья 6 Федерального закона номер 262 однозначно определяет, что в открытом судебном заседании имеют право присутствовать все желающие, не нарушающие внутренний регламент суда.
Закон предлагает широкий круг возможностей для получения информации посредством современных средств связи. "Информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа", - говорится в законодательном акте.
На практике это должно означать, что судебная информация перестанет быть эксклюзивным достоянием участников процесса, и любой желающий сможет получить необходимые сведения посредством обращения в пресс-службу.
В то же время, самым обсуждаемым пунктом реформы стала вновь вводимая обязанность судов публиковать в сети интернет тексты судебных актов в полном объеме, кроме перечня документов, оговоренного отдельно. Публичными должны стать мотивировочные части наиболее спорных типов судебных актов: приговоров, постановлений о продлении сроков содержания под стражей.
Неприкосновенность свидетелей и гостайны
Закон сохраняет ряд существовавших прежде ограничений, которые должны сохранить неприкосновенной тайну личной жизни и государства. Вносится запрет на публикацию текстов судебных актов, вынесенных по делам, затрагивающим безопасность государства, возникающих из семейно-правовых отношений, о преступлениях против половой неприкосновенности.
Также не станут достоянием гласности акты об ограничении дееспособности гражданина и принудительной госпитализации в психиатрический стационар.
Другим существенным ограничением до последнего момента являлся запрет на публикацию имен и других персональных данных подсудимых. "Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса", - говорилось в законе.
Эта мера должна была способствовать безопасности участников судебного процесса, но за два дня до вступления закона в силу президент Медведев подписал одобренные обеими палатами Парламента поправки, расширяющие круг участников судебного процесса, чьи персональные данные подлежат публикации. Помимо судей, прокурора и адвоката к их числу были отнесены все участники процесса, за исключением свидетелей.
Один из самых загадочных пунктов в целом четко прописанного закона требует "невмешательства в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов". Возникает ощущение, что законодатели обратились к этой декларативной норме, желая избегнуть использования информации для давления на суд общественными силами, не являющимися сторонами по делу.
Оптимизм пользователей
Вступающий в силу закон вызвал редкое единодушие среди российского адвокатского сообщества. Все без исключения опрошенные Российским агентством правовой и судебной информации (РАПСИ) юристы обратили внимание на значительный положительный эффект закона и не смогли привести ни одного негативного последствия от его применения.
Президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник считает, что закон может стать рычагом общественного контроля над судами. "Это косвенная, но эффективная форма контроля за независимым судом, это шаг к общественному контролю над судебной системой, у меня не вызывает сомнений, что это дисциплинирует наш судебный корпус", - заявил Резник.
Адвокат экс-казначея ЮКОСа Андрея Леоновича Алексей Дудник уверен, что новые правила будут способствовать складыванию единой правоприменительной практики в России, опирающейся на прецедентное право. "Я смогу добраться до аналогичных решений, судьи смогут ознакомиться с аналогичными решениями - будет единое понимание закона и единая правоприменительная практика, что требует от нас Конституция", - пояснил Дудник.
Адвокат Андрей Шугаев, представляющий интересы Анатолия Чубайса, отметил, что арбитражные суды России уже перешли к предоставлению информации о своей деятельности. "Это правильно, это будет способствовать открытости судов, доступности для граждан, это повышает прозрачность деятельности судов. Я не вижу здесь никаких минусов", - сообщил Шугаев.
Леонид Жура, представляющий интересы внука Иосифа Сталина Евгения Джугашвили, уверен, что новый закон может кардинально изменить ситуацию. "Это повлияет на деятельность судов в том смысле, что в СМИ можно будет публиковать сведения о судебном процессе и определять, прав ли был судья или нет, но, на мой взгляд, чаще не прав, потому что наша судебная система развалена", - заявил Жура.
Согласен со своими коллегами известный адвокат Александр Добровинский, представлявший интересы отцов в ряде громких бракоразводных процессов. "Это нормально, я согласен", - выразил свою позицию Добровинский.
Скепсис исполнителей
Оптимизму пользователей в случае с ФЗ номер 262 прямо противоположен скепсис части непосредственных исполнителей. Сомнения пресс-секретарей судов вызывают техническая возможность своевременной и качественной публикации большого количества судебных актов.
Пресс-секретарь Забайкальского краевого суда Лариса Калгина посетовала, что для сверки всех документов, которые после 1 июля следует публиковать в открытом доступе, просто не хватает людей: "Мы не так давно проводили у себя эксперимент, и убедились - в реальном времени удается сверить правильность только половины актов, которые по 262-му закону мы должны обнародовать".
Другая сложность - не технического, а этически-юридического свойства. В каждом решении суда по любому уголовному делу содержится множество персональных данных, публикация которых неминуемо вызовет новые обращения в суды с исками о защите чести и достоинства. "К публикациям в открытом доступе решений по уголовным и гражданским делам... многие граждане все равно будут относиться с недовольством. Ведь в любом селе или небольшом райцентре все друг друга знают", - считает руководитель пресс-службы Рязанского областного суда Ирина Матвеева.
В свою очередь пресс-секретарь Мосгорсуда Анна Усачева убеждена в обратном - выполнение судьями требований 262-го закона позволит гражданам получить максимальный доступ к информации о деятельности судебной системы.
"Руководство Мосгорсуда уделяет особое внимание исполнению требований закона и настраивает судей и аппарат суда на открытость при осуществлении своей деятельности", - сказала Усачева.
