14 июня исполняется 25 лет с того дня, как было подписано Шенгенское соглашение о свободном передвижении товаров, капиталов и граждан.
Шенгенские соглашения (правила) – Schengen acquis – принятое в юридической лексике обозначение законодательства Европейского Союза в отношении пограничного контроля на внутренних границах между странами шенгенской группы.
Основу Шенгенских соглашений составляет совокупность двух документов – Соглашения о свободном передвижении товаров, капиталов и граждан, подписанного 14 июня 1985 г. в замке Шенген (Люксембург), и Конвенции о порядке его вступления в силу, подписанной 19 июня 1990 г. также в Шенгене.
Соглашение было подписано Бельгией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией. В нем страны договаривались об облегченном визовом обслуживании, а также таможенном и пограничном контроле, который "не мешал бы движению по трассе". Ликвидация таможен и контрольно-пропускных пунктов на границе была обозначена в соглашении как цель "в долгосрочной перспективе". Конвенция 1990 г. оговаривала конкретные меры по ликвидации пограничного контроля, реализованные на практике с 26 марта 1995 г., когда на внутренних границах стран-участниц был снят таможенный и пограничный контроль.
Шенгенская конвенция – детально формализованный документ, который состоит из 142 статей, объединенных в восемь разделов. Этот документ определил развитие нормативно-правового базиса Шенгенского процесса по двум основным направлениям в среднем на 15-20 лет.
Документ предусматривал поэтапную отмену паспортного и таможенного контроля на внутренних границах при ужесточении такого контроля на внешних границах всех участников договора. При этом была зафиксирована необходимость совместного контроля за внешними границами. Введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран Шенгенской группы.
Значительно расширена сфера сотрудничества правоохранительных органов. В соответствие с соглашением, сотрудники соответствующих служб стран-участниц Шенгенской зоны имеют возможность преследовать подозреваемых на территории любого государства, входящего в эту группу. Однако подобная деятельность имеет ряд ограничений (разрешение не распространяется на лиц, совершивших особо тяжкие преступления, запрещено задержание подозреваемых без согласования с местными полицейскими органами).
Соответственно расширено и сотрудничество судебных органов, устанавливается единый режим взаимной выдачи преступников. Однако при возникновении угрозы национальной безопасности кому-либо из членов договора внутренние границы могут быть восстановлены. Вопросы предоставления политического убежища также решаются каждой страной самостоятельно.
Позднее к Соглашению присоединилась Италия (1990), Испания (1991), Португалия (1991), Греция (1992), Австрия (1995), а в 1996 г. – Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.
С 21 декабря 2007 г. в Шенгенскую зону вошли Чехия, Венгрия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Эстония, Латвия и Литва (с 21 декабря упразднен контроль наземных границ с ними, с 30 марта 2008 г. – контроль воздушных границ).
С 12 декабря 2008 г. Швейцария присоединилась к Шенгенскому пространству. Вместе с тем в аэропортах паспортно-визовый контроль был отменен лишь с 29 марта 2009 г., когда вступило в силу летнее расписание авиарейсов. Участниками этого договора являются все члены ЕС за исключением Великобритании, Ирландии, Румынии, Болгарии и Кипра.
Для Норвегии, Исландии и Швейцарии, которые не являются членами ЕС, утвержден особый статус. Формально они не могут участвовать в принятии решений в рамках Шенгенского комитета, но ни одно касающееся их решение не будет приниматься без взаимных консультаций.
Страны Шенгенской зоны в исключительных ситуациях могут принимать решение о выходе из зоны (например, в 2003 г. Италия во время эпидемии атипичной пневмонии, в 2004 г. Испания в связи со свадьбой наследника престола принца Филиппе и др.).
За прошедшее с момента подписания время в Шенгенское соглашение были внесены дополнения и уточнения, определены внешние границы Шенгенского соглашения, введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран Шенгенской группы, детально разработан порядок въезда в страны Шенгенской группы лиц, являющихся и не являющихся субъектами права Европейского Союза.
Для информационного обеспечения консульских и визовых служб в Страсбурге была создана Шенгенская информационная система – SIS. В банк данных заносятся данные о депортированных из Шенгенской зоны иностранцах, всех разыскиваемых в ЕС лицах и лицах, въезд которым на территорию Шенгенской зоны запрещен или нежелателен. Упоминание в этом "черном списке" может служить причиной официального отказа для выдачи Шенгенской визы.
Посольства стран Шенгенской зоны выдают несколько типов виз. Аэропортовая транзитная виза выдается тем, кто совершает авиаперелет транзитом через страну Шенгенской группы. Она подразумевает разрешение на пребывание на транзитной территории зоны аэропорта страны‑участницы, но не дает права перемещения внутри страны. Шенгенская транзитная виза выдается тогда, когда человек следует через территорию одного и более государств зоны на любом виде наземного транспорта. Срок ее действия варьируется от 1 до 5 дней. Шенгенская краткосрочная виза выдается в случае, если человек въезжает на территорию Шенгенской зоны на срок не более 90 дней, но срок ее действия варьируется от года до пяти лет.
Иностранец, имеющий Шенгенскую визу, может посетить любую из стран-участниц соглашения.
5 апреля 2010 г. для стран-участниц Шенгенского соглашения вступило в силу новое визовое законодательство, так называемый визовый кодекс, в котором прописаны процедуры и условия выдачи краткосрочных виз в страны Шенгена. Новый визовый кодекс был одобрен Советом ЕС в июне 2009 г. Он заменил ранее действующие Общие консульские инструкции.
Документ унифицировал порядок выдачи краткосрочных виз (на срок пребывания до 90 дней), которые чаще всего получают туристы. Решение о выдаче долгосрочных виз осталось в "национальной" компетенции, то есть этот тип виз консульство каждой из стран выдает по своим правилам.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
