МОСКВА, 21 мая - РИА Новости. Российские власти на минувшей неделе готовили почву для реализации бюджетной реформы, анонсировали основные темы предстоящего в июне Петербургского международного экономического форума и делали первые оргвыводы из трагедии на шахте "Распадская". Внешнеэкономическую погоду, как и в предыдущие недели, определяли долговые и бюджетные проблемы еврозоны.
Получило развитие и российско-украинское экономическое сотрудничество, причем Киев уже вовсю пожинает плоды потепления отношений с Москвой - российские банки повернулись к нему лицом, S&P повысило кредитный рейтинг Украины, а Евросоюз и МВФ стали лояльнее к выделению стране займов.
Бюджет-2011: готовность №1
Правительство РФ в четверг одобрило сразу два документа, необходимых для начала работы над бюджетом-2011: программу повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года и основные направления налоговой политики.
Эффективность расходов, важную для сокращения дефицита бюджета, повысят путем формирования долгосрочных государственных программ, которые придут на смену федеральным целевым программам. Бюджет-2011 еще будет переходным: его сверстают по старым принципам, при этом попытавшись структурировать расходы, исходя из программ. В 2012 году, когда все программы будут разработаны и защищены, предполагается полностью перейти на программный бюджет.
При подсчете расходов власти будут оценивать не только материальные траты, но и налоговые льготы. Согласно одобренным в четверг основным направлениям налоговой политики до 2013 года, к их первоочередным получателям отнесены инновационные предприятия, прежде всего работающие на одной территории, а также некоторые виды деятельности.
А вот решение выделить в бюджете федеральный дорожный фонд для финансирования строительства и ремонта автомобильных дорог может обернуться ростом налогов. Вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин отметил, что источниками формирования фонда станут уже определенные в бюджете расходы на дорожное строительство плюс новые налоговые поступления - например, повышенные акцизы на бензин и сборы с крупнотоннажных автомобилей. При этом налоговые новации будут вводиться поэтапно, в течение нескольких лет.
Времени на подготовку главного финансового документа страны у Минфина будет больше обычного - прошлогодний "кризисный" сдвиг срока внесения в Госдуму с августа на октябрь переводится на постоянную основу. Соответствующий законопроект правительство также одобрило в четверг.
Между Западом и Востоком
Участники состоявшейся в четверг в РИА Новости пресс-конференции обозначили три наиболее важные темы, которые будут затронуты на грядущем 17-19 июня Петербургском международном экономическом форуме: проблемы еврозоны, темпы выхода России из кризиса, а также пути ее дальнейшего развития.
Они выразили уверенность в будущем европейской валюты. Несмотря на тяжелые для еврозоны времена, она выживет, в том числе, благодаря помощи других стран, считают помощник президента РФ Аркадий Дворкович и глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина.
Помощник российского президента предложил Европе следующий рецепт выживания: модернизация, повышение гибкости экономики и рынков труда, стимулирование инновационного развития, как делают это сейчас на других континентах, да и в России. В свою очередь, Набиуллина отметила, что связанное с низкой бюджетной дисциплиной падение курса единой европейской валюты должно стать уроком для России. По ее словам, изменение курсовой политики РФ из-за финансовых проблем Европы не обсуждается.
Участники пресс-конференции привели последние данные о состоянии российской экономики - несмотря на определенный позитив, говорить об уверенном росте пока рано. Устойчивый характер носит лишь замедление инфляции - этот показатель к концу года не выйдет из рамок официального прогноза 6-7%. Вместе с тем, во второй половине года могут появиться факторы, способствующие росту потребительских цен, не исключила Набиуллина.
Также Дворкович и Набиуллина анонсировали ключевые события ПМЭФ. Президент РФ Дмитрий Медведев расскажет о текущей ситуации в российской экономике и проведет ряд встреч с лидерами бизнеса и власти других стран, в ходе которых обсудит как глобальные, так и практические вопросы. Российская тематика ПМЭФ-2010 в целом будет посвящена роли РФ как моста "между восходящим Востоком и заходящим Западом".
Одной из ключевых тем ПМЭФ-2010 станут модернизация и инновации. По словам Дворковича, на форуме представители власти и бизнеса озвучат ряд готовящихся сейчас важных решений.
Распадская: разбор полетов
В понедельник первый вице-премьер РФ Виктор Зубков, возглавляющий правкомиссию по расследованию произошедшей в ночь на 9 мая аварии на "Распадской", подвел в Новокузнецке первые итоги ее работы. Он констатировал, что нарушения на шахте были и до трагедии, унесшей жизни как минимум 66 человек, и Ростехнадзор в прошлом году предъявлял ее руководству ряд претензий.
Однако их сумма за 2009 год составила всего 1,5 миллиона рублей, что означает фактическое неисполнение надзорных функций, констатировал премьер-министр РФ Владимир Путин, участвовавший в обсуждении из Москвы в формате телемоста. Он обрушился с резкой критикой на гендиректора шахты Игоря Волкова: по словам премьера, Ростехнадзор неоднократно обращался в суд с иском об отстранении Волкова от должности за нарушения, однако тот продолжает исполнять свои обязанности.
Во вторник стало известно, что Волков подал заявление об увольнении. В четверг Следственный комитет при прокуратуре (СКП) РФ сообщил о предъявлении теперь уже экс-руководителю "Распадской" обвинения в нарушении правил безопасности при ведении горных работ. В случае, если Волков будет признан виновным, ему грозит до семи лет лишения свободы.
Для предотвращения будущих ЧП в угольной отрасли Путин предложил внести изменения в КоАП и УК, ужесточающие наказание за нарушения техники безопасности. Должна быть повышена и экономическая ответственность собственников шахт, считает он. Глава правительства также призвал изменить отраслевые соглашения, чтобы постоянная часть зарплаты шахтеров выросла до 70% (сейчас 40-50%) - по его мнению, это повысит защищенность горняков и минимизирует их стремление заработать, невзирая на риск.
Другим итогом итогов трагедии на "Распадской" станут пертурбации в коридорах власти - Ростехнадзор вернут в прямое подчинение правительству, как это было до 2008 года, когда ведомство отдали в ведение Минприроды. Такое решение обусловлено расширением полномочий Ростехнадзора. Кроме того, глава правительства поручил ужесточить стандарты техоборудования на шахтах.
Первые плоды дружбы
В понедельник в ходе визита Медведева в Киев лидеры РФ и Украины подписали ряд документов и выразили надежду на заключение новых крупных двусторонних соглашений. На сей раз обошлось без громких заявлений, но глава российского государства пообещал поддерживать позицию Украины и других стран СНГ на саммитах "восьмерки" и "двадцатки". В свою очередь, украинский лидер Виктор Янукович сообщил, что обе страны намерены в будущем создавать холдинги и корпорации, в том числе для работы на рынках третьих стран.
Продолжение на этой неделе получила и озвученная в конце апреля Путиным идея объединения "Нафтогаза Украины" и "Газпрома". И украинская, и российская сторона подчеркнули, что речи о поглощении "Нафтогаза" "Газпромом" или передаче украинской ГТС России не идет. В качестве рассматриваемых вариантов интеграции называются создание СП или объединение отдельных активов.
В свою очередь глава "Газпрома" Алексей Миллер заявил, что объединение "Газпрома" и "Нафтогаза" должно быть равно выгодным обеим сторонам и может происходить поэтапно. По его словам, в случае принятия решения об объединении "Газпром" готов помочь полностью модернизировать газотранспортную систему Украины. В "Нафтогазе" в этой связи отметили, что считают целесообразным проводить модернизацию своей ГТС в сотрудничестве как с российским холдингом, так и с ЕС.
В понедельник также стало известно, что консорциум из трех инвестиционных банков - "ВТБ Капитал", JP Morgan и Morgan Stanley - бесплатно организует выпуск суверенных евробондов Украины. Крупнейший российский банк с госучастием - Сбербанк - снял почти все ограничения на инвестиции на Украине и обсуждает возможность реализации проекта по созданию украинской социальной карты.
В целом потепление российско-украинских отношений уже приносит Киеву первые дивиденды - на его фоне рейтинговое агентство S&P повысило суверенный кредитный рейтинг Украины до "В" со "стабильным" прогнозом с "В-". Успешно идут переговоры о кредите с МВФ, и, по словам украинского вице-премьера Сергея Тигипко, его страна может рассчитывать на пятилетний кредит от этой организации.
Европа, страдающая от долговых и бюджетных проблем, тоже решила не оставаться в стороне - во вторник европарламент одобрил выделение Украине займа ЕС в 500 миллионов евро.
Европа: лихорадка продолжается
Между тем, европейские трудности на уходящей неделе продолжали лихорадить рынки. Так, во вторник биржи поддержало известие о выделении Греции первого транша согласованной финансовой помощи, но уже в среду рынки уронило известие о введении Германией запрета на "короткие" продажи ряда ценных бумаг, в частности российские фондовые индексы упали по итогам торгов на 3-4%.
В четверг биржи РФ обвалились сразу на 5% - опасаясь, что бюджетные проблемы еврозоны приведут к снижению спроса на топливо, инвесторы начали сбрасывать рублевые активы. В пятницу при неоднозначном внешнем фоне и отсутствии важных новостей из Европы российский рынок акций закрылся разнонаправлено. В целом российские биржевые индексы на этой неделе вернулись к отметкам осени прошлого года.
Евро в начале недели колебался около минимумов четырехлетней давности, в среду и четверг укрепился к доллару до 1,24 с 1,22 в начале торгов среды. В пятницу пара евро-доллар подскочила до 1,25 на опасениях инвесторов по поводу возможного проведения европейскими денежными властями интервенций в поддержку евро.
