Влад Гринкевич, экономический обозреватель РИА Новости.
Вчера правительство одобрило план приватизации на 2010 год объемом в 72 млрд рублей. На торги будут выставлены госпакеты 450 нестратегических акционерных обществ и 28 крупных стратегических компаний, по которым будут приниматься специальные решения.
Затевая новую масштабную приватизацию, власти надеются решить несколько важных задач: хотя бы частично заплатать дыру в федеральном бюджете, избавить государство от избыточных активов и стимулировать структурные изменения в отечественной экономике. Однако независимые эксперты опасаются, что нынешняя приватизация может стать повторением печального опыта 90-х.
Сейчас мало кто сомневается в том, что приватизация 90-х годов принесла отечественной экономике больше вреда, чем пользы. В экономических кругах даже появился новый термин - «деиндустриализация» - именно так характеризуют процессы, происходившие в нашей стране в последние десятилетие прошлого века.
К сожалению, многое в нынешней российской действительности заставляет экспертов опасаться, что государство собирается наступить на старые грабли. Начнем с условий, подтолкнувших власти к проведению новой приватизации. Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев напоминает, что Кремль решился на этот шаг не от хорошей жизни: в бюджете зияет дыра в 3 трлн рублей (ее появление - результат завышенных социальных обязательств и неоправданно высоких расходов на поддержание финансовой системы), и чиновники надеются, что доходы от продаж госимущества помогут ее залатать. Но на дворе экономический кризис, поэтому рассчитывать на высокие доходы от продаж госпакетов было бы опрометчиво. Аналитик банка «Траст» Владимир Брагин тоже считает, что доходы от приватизации-2010 окажутся меньше 72 млрд руб., на которые рассчитывает правительство. «Почти все выставленные на продажу компании не являются стратегическими, - поясняет г-н Брагин. - Предстоящие в этом году торги - скорее пробный шар, государство хочет оценить возможности частного капитала, его активность, готовность инвестировать в экономику».
Выставление на продажу второстепенных активов делает скорее декларативной, нежели реально выполнимой еще одну задачу приватизации - уменьшение роли государства в экономике. Такое стремление можно было бы только приветствовать. Во-первых, опыт госсобственности оказался не слишком удачным, да и, как показывает мировая практика, с задачами модернизации производства и экономики в целом частный капитал справляется лучше - пусть зачастую он и действует под пристальным присмотром и при активной поддержке государства. Всерьез же повлиять на вектор экономического развития способна лишь передача в частные руки ключевых госактивов, но, как уже отмечено, планом приватизации на 2010 год этого не предусмотрено.
Больше всего экспертов волнует другой вопрос: удастся ли Кремлю на этот раз осуществить справедливую приватизацию? Согласно международным рейтингам, Российская Федерация входит в число наиболее коррумпированных государств, проблема крайне высокой коррумпированности госчиновников признается и российским руководством. Этот факт и наводит на мысль о несвоевременности новой масштабной приватизации. Правда, зампред «Росимущества» Эдуард Адашкин уверяет, что технологии предстоящих аукционов сведут к минимуму возможность сговоров межу участниками торгов. Раскрывать все секреты чиновник не спешит. Известно лишь, что будет задействован механизм так называемых «голландских аукционов», когда торги идут сначала с понижением цены, а после того, как один из участников аукциона заявит о готовности купить актив, аукционист начинает пошагово поднимать цену. Другим новшеством станут on-line торги, сначала в формате видеоконференции, а в перспективе и непосредственно электронные торги (последние, согласно мировой практике, действительно помогают избежать сговоров).
Впрочем, как отмечает аналитик «Траста», не допустить продаж госактивов по заниженным ценам задача важная, но куда важнее не то, за сколько новый собственник приобретет госпакет, а то, каким образом он распорядится полученным активом. Если предприятие и было куплено по заниженной цене, но в него идут инвестиции, осуществляется технологическое перевооружение, создаются новые рабочие места, то положительный результат приватизации налицо.
Но что заставит собственника поступать таким образом? Ведь действующий закон о приватизации не предусматривает обязательств по привлечению инвестиций и сохранению профиля производства. Вдобавок, по мнению Игоря Николаева из ФБК, государство так и не признало ущербность спекулятивной модели экономики, в этих условиях предстоящая приватизация будет интересна, прежде всего, именно спекулянтам, а значит - рассчитывать на приход по-настоящему эффективных собственников и стратегических инвесторов не стоит.
Или все-таки стоит? Ведь, по словам главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, ее ведомство как раз и занимается созданием технологии по отсечению от участия спекулянтов в предстоящих торгах. МЭР планирует подготовить поправки в законодательство предусматривающие установление требований к новому собственнику, в том числе относительно инвестиций в покупаемые активы и их реструктуризацию. Но настораживает тот факт, что о сроках принятия этих поправок пока ничего не известно, а план приватизации на 2010 год уже одобрен.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
