Базовым документом, защищающим права ветеранов в странах СНГ, является Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих, подписанное правительствами государств - участников СНГ 15 апреля 1994 года, согласно которому лица, указанные в статье 1 настоящего Соглашения, независимо от того, на территории государства какой из Сторон они проживают, пользуются льготами и гарантиями, предусмотренными национальным законодательством Сторон и настоящим Соглашением.
В Соглашении содержится перечень льгот и гарантий, установленных для категорий лиц, на которых распространяется действие Соглашения. Основанием для предоставления льгот являются документы, выданные соответствующими органами бывшего Союза СССР или Сторонами по формам, действовавшим на 1 января 1992 года, по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготы.
Действует также Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года.
Азербайджан
В Азербайджанской Республике Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года было ратифицировано Законом Азербайджанской Республики за N 138-IQ от 16 июля 1996 года. К Соглашению о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года Азербайджанская Республика присоединилась путем его ратификации Законом Азербайджанской Республики за N 227 IQ от 15 апреля 1997 года.
По данным на 2008 год, в Азербайджане порядка 60 с лишним тысяч человек, имеющих отношение к победе в Великой Отечественной войне. "Из них инвалидов 11 495 человек, участников войны 21 260 человек. Приравненных к ним, то есть лица, находившиеся в тылу, и награжденные в период войны, 27 420 человек.
Указом Президента Республики инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших, умерших воинов, труженикам тыла военных лет значительно увеличены размеры денежной компенсации за коммунальные услуги, оплаты абонентской телефонной платы, пользования городским транспортом.
В апреле 2009 года Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал распоряжение об оказании единовременной материальной помощи участникам Великой Отечественной войны. Согласно документу, каждый ветеран получил по 150 манатов, или около 190 долл. Помощь в размере 100 манатов (120 долл) была предоставлена вдовам погибших на войне или скончавшихся впоследствии бойцов, лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и выполнение спецзаданий в тылу, а также защитникам и жителям блокадного Ленинграда. В целом на эти цели из резервного фонда президента Азербайджана было выделено более 6 млн долл.
Армения
В Республике Армения льготы и гарантии участникам и инвалидам Великой Отечественной войны установлены Законом "О ветеранах Великой Отечественной войны", Соглашением "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" от 12 марта 1993 года, Соглашением "О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих" от 15 апреля 1994 года и другими законодательными актами.
Медицинское обслуживание, в том числе обеспечение медикаментами участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, осуществляется по госзаказу, т.е. бесплатно.
С 1 января 2004 года участникам и инвалидам Великой Отечественной войны взамен определенных льгот выплачивается денежная помощь. Участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, взамен льготы на 50% скидку за пользование электроэнергией и транспортом (по территории Армении) выплачивается ежемесячная денежная помощь, которая с 1 января 2009 года была повышена и составляет 4,5 тыс драм (14,6 долларов). Инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, взамен льготы на 50% скидку за пользование электроэнергией, транспортом (по территории Армении), газом, отоплением и водопроводом выплачивается ежемесячная денежная помощь, которая с 1 января 2009 года была повышена и составляет 6,8 тыс драм (22,1 долларов). Для инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, сохранена льготная плата за телефон, радио и другие коммунальные услуги.
Инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в санаторно-курортном лечении и имеющим соответствующую рекомендацию медико-социальной экспертной комиссии, бесплатно выделяются санаторно-курортные путевки.
Протезно-ортопедическая помощь (кроме протезов из драгоценных металлов) инвалидам Великой Отечественной войны оказывается бесплатно. Также бесплатно и вне очереди они обеспечиваются реабилитационными и вспомогательными средствами (инвалидными колясками, слуховыми аппаратами, костылями, тростями и др.).
В полном объеме выполняется Соглашение "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" от 12 марта 1993 года. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны пользуются льготным проездом по территории СНГ.
По сводной информации Государственной службы социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения, по состоянию на 1 июля 2009 года, средний размер пенсий, назначенных пенсионерам, составил 24 488 драмов (приблизительно 68 долларов). Средний размер пенсии участников Великой Отечественной войны (4 821 человек) составил 39 112 драмов (около 109 долларов).
Белоруссия
В Республике Беларусь в полном объеме выполняются Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 г., Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 г. и приложения к этим соглашениям.
Согласно Закону Республики Беларусь от 14 июня 2007 года № 239 З “О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан” всем участникам Великой Отечественной войны предоставлено право на 50 % скидку с оплаты за техническое обслуживание и (или) пользование жилым помещением в пределах 20 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения и право на 50-процентную скидку с оплаты за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, пользование лифтами) по установленным законодательством тарифам (ставкам) в пределах утвержденных норм потребления, а проживающим в домах без центрального отопления - за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных законодательством для продажи населению.
Также участники ВОВ имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на железнодорожном, водном и автомобильном пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме такси).
Во всех организациях здравоохранения обеспечено бесплатное и внеочередное получение ветеранами войны лекарственных средств.
Учитывая особый статус ветеранов войны, законодательством к их трудовой пенсии, назначаемой в зависимости от продолжительности трудового стажа и величины заработка перед выходом на пенсию, установлены повышения.
Так, Героям Советского Союза, лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, повышение составляет 500% минимального размера пенсии по возрасту, инвалидам войны первой и второй группы 400%, инвалидам войны третьей группы и участникам войны - 250%.
С учетом этого размеры пенсий у ветеранов ВОВ значительно выше, чем у других категорий пенсионеров. Так, на июнь 2009 года, средняя пенсия участника Великой Отечественной войны, получающего пенсию по возрасту, составляла 592 тыс белорусских рублей, средняя пенсия инвалида войны 712 тыс бел. рублей. Для сравнения: в Беларуси размер средней пенсии по возрасту 409,3 тыс бел. рублей.
По состоянию на 1 июля 2009 года в Республике Беларусь проживало 47,2 тыс ветеранов Великой Отечественной войны (из них участников Великой Отечественной войны 34,5 тыс человек, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны 1 и 2 групп – 10,2 тыс человек).
К 65 летию освобождения Беларуси в июне 2009 года ветераны войны получили единовременные выплаты от 150 до 300 тыс белорусских рублей.
Максимальные выплаты в соответствии с указом Президента Беларуси получили 18 Героев Советского Союза и один кавалер орденов Славы трех степеней.
Средства на эти цели (10 млрд рублей) были выделены из республиканского бюджета.
Грузия
В Грузии приняты необходимые меры к обеспечению льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территориях других государств, семей погибших военнослужащих. В частности, в 1995 году принят Закон "О ветеранах войны и вооруженных сил", создана государственная служба по делам ветеранов. Меры социальной защиты ветеранов предусмотрены также в налоговом, гражданском, таможенном кодексах Грузии, в Законе о пошлинах, Законе о местных сборах, в решениях местных органов власти и управления, в ряде других правовых актов.
По данным на май 2008 года в Грузии проживает около 12 тысяч ветеранов.
С 1 января 2008 года инвалиды второй мировой войны I группы получают пенсию в размере 129 лари в месяц (около 78 долларов), а также социальную субсидию – 44 лари (около 27 долларов). Всего – 173 лари (около 105 долларов). Столько же получают инвалиды второй мировой войны II группы.
Инвалиды второй мировой войны III группы получают пенсию 80 лари (около 49 долларов), а также социальную субсидию – 44 лари (около 27 долларов). Всего – 124 лари (около 75 долларов). Такую же сумму получают участники второй мировой войны, возраст которых более 70 лет.
В 2008 году размер минимальной государственной пенсии составляет 76 лари (на около 46 долларов).
Казахстан
Законами Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления льгот отдельным категориям граждан" от 7 апреля 1999 года и "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан" от 5 апреля 1999 года ранее предоставлявшиеся "натуральные" льготы, в том числе по проезду, заменены выплатой ежемесячного специального государственного пособия (далее пособие), которое выплачивается инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, независимо от получения других видов пособий.
По данным на май 2009 года, в Казахстане проживают около 16 тысяч ветеранов ВОВ.
Размер спецгоспособия для инвалидов войны составляет 15 МРП (месячный расчетный показатель). В 2009 году эта выплата равна 19 095 тенге (что на октябрь 2009 года составляет около 126 долларов). Граждане, приравненные к участникам Великой Отечественной войны, получают 7384 тенге (около 49 долларов), а приравненные к инвалидам войны 9039 тенге (около 60 долларов). В 2009 году вдовы воинов, погибших в Великой Отечественной войне, получают 5347 тенге (около 35 долларов). Спецгоспособие женам умерших инвалидов составляет 3056 тенге (около 20 долларов), труженикам тыла – 2546 тенге (около 17 долларов).
Спецгоспособие в размере 11 457 тенге (около 76 долларов) получают Герои Советского Союза.
Киргизия
Парламентом Кыргызской Республики в мае 1996 года принят ныне действующий Закон "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла".
Ветераны Великой Отечественной войны обладают всей полнотой социально политических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Кыргызской Республики. При этом государство гарантирует ветеранам дополнительную социальную защиту в виде предоставления прав, льгот и преимуществ, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть отменены или изменены без равноценной компенсации.
В Кыргызской Республике в полном объеме исполняются все положения о ветеранах Великой Отечественной войны, указанные в соглашениях и решениях Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств участников СНГ относительно названных категорий лиц.
Согласно действующему Соглашению о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним правом на бесплатный проезд пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним. В Кыргызской Республике данная льгота предоставляется указанным категориям лиц из всех стран Содружества согласно вышеназванному Соглашению и национальному законодательству на основании талонов единого образца.
По данным на май 2009 года, в Киргизии проживают 1,2 тыс инвалидов Великой Отечественной войны, 2,95 тыс участников войны, 11 308 тружеников тыла.
26,5 млн сомов ($613 тыс.) выделило правительство Киргизии для единовременного денежного пособия ветеранам Великой Отечественной войны в честь 64-й годовщины Победы в 2009 году. Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, работавшим на территории Ленинграда в период блокады и бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей будут выплачены пособия в размере 3 тыс. сомов ($70). Семьям погибших участников ВОВ выплатили по 1 000 сомов ($23).
Молдавия
В Республике Молдова в соответствии с Законом N 190-XV от 8 мая 2003 г. "О ветеранах" указанные категории населения имеют право:
инвалиды войны на одну бесплатную поездку (в оба конца) в течение года железнодорожным или пассажирским автотранспортом в пределах границ государств участников СНГ либо адресную компенсацию на оплату проезда городским, пригородным и междугородным транспортом (кроме такси);
ветераны войны на одну поездку (в оба конца) в течение года железнодорожным или пассажирским автотранспортом в пределах границ государств участников СНГ с 50% скидкой стоимости билета или одну бесплатную поездку в течение двух лет либо адресную компенсацию на оплату проезда городским, пригородным и междугородным транспортом (кроме такси).
Одновременно, с учетом Закона Республики Молдова N 133 XV от 6 мая 2004 года, был ратифицирован Протокол о выполнении Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о предоставлении участникам Великой Отечественной войны права на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в году от 30 мая 2003 года в соответствии с национальным законодательством и исходя из реальных экономических возможностей страны.
Начиная с 2001 года, ветераны ВОВ в республике получают 50 процентную компенсацию по оплате коммунальных услуг, а также ежемесячные денежные надбавки к пенсии: ветераны ВОВ – 300 леев (на октябрь 2009 года около 26 долларов), инвалиды ВОВ – 600 леев (около 52 долларов).
По данным на май 2009 года, в Республике Молдова проживало 6 693 участника Великой Отечественной войны.
Россия
Федеральный закон РФ от 12 января 1995 года "О ветеранах" (с изменениями и дополнениями) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
По данным Минздравсоцразвития РФ, в России на 1 мая 2009 года проживают 449 517 участников и 162 272 инвалида Великой Отечественной войны, а также 148 799 жителей блокадного Ленинграда.
По данным Минздравсоцразвития, средняя пенсия участников Великой Отечественной войны и инвалидов Отечественной войны на 1 января 2009 года была 11,5 тысячи рублей, к концу текущего года она возрастёт до 16 тысяч, а к концу 2010 года – до 18,5 тысячи рублей. Суммарный ежемесячный размер материального обеспечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны по состоянию на 1 января текущего года составляет чуть более 15 тысяч рублей в месяц. Ежемесячная денежная выплата Героям Советского Союза и полным кавалерам ордена Славы составляет 36 410 рублей. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством эти категории граждан получают материальное обеспечение ещё в размере 8 тысяч рублей в месяц.
Таджикистан
В Республике Таджикистан согласно Закону Республики Таджикистан "О ветеранах" (раздел 4 "Права, государственные гарантии и компенсации ветеранам ВОВ", статьи 25, 26) ветеранам предоставляется право на:
внеочередную госпитализацию в государственные стационарные лечебные учреждения;
денежную компенсацию по их желанию, вместо путевок на санаторно курортное лечение;
бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, воздушным или международным автомобильным транспортом и т.д.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны пользуются льготами по проезду по территории республики, а также по территории стран Содружества Независимых Государств.
Всего в Таджикистане на 9 мая 2009 года насчитывалось 3 441 участник Великой отечественной войны. Из них 294 человека проживают в Душанбе.
С 1 января 2004 года в Таджикистане были отменены все льготы на коммунальные услуги участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, вместо этого они стали получать адресную компенсацию.
В 2009 году ко Дню Победы все ветераны войны, живущие в Таджикистане, получили денежные вознаграждения от имени президента в сумме 350 сомони каждый (примерно 85 долларов). Для этих целей из резервного фонда Президента Республики Таджикистан была выделена сумма в 1 204 350 сомони.
В соответствии с Постановлением правительства Республики Таджикистан от 28 мая 2009 года с 1 января 2010 года установлены дополнительные адресные компенсации участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941 1945 годов на транспортное обслуживание.
Узбекистан
В Республике Узбекистан в полном объеме выполняются все положения, принятые Соглашением о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих.
Законодательством Республики Узбекистан установлены следующие виды льгот: обеспечение бесплатными лекарственными препаратами, освобождение от платы за питание в стационарах, бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками, протезно-ортопедическими изделиями, инвалидными колясками, средствами опоры, слуховыми аппаратами, бесплатный и льготный проезд в городском, пригородном и международном пассажирском транспорте (в том числе в страны СНГ), бесплатная установка квартирного телефона и льготная скидка в оплате за пользование телефоном, выплата ежемесячной компенсации за бензин, а также освобождение от уплаты подоходного налога, налога на имущество и на землю.
Кроме того, начиная с 1 апреля 2003 года всем вышеназванным категориям граждан взамен льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ежемесячно выплачивается компенсация в размере 45% минимальной заработной платы, а участникам трудового фронта в годы войны в размере 18%.
В части пенсионного обеспечения ветеранам войны установлены ежемесячные надбавки к пенсии в следующих размерах: инвалидам войны I группы и лицам, приравненным к ним, в размере 150% от минимальной заработной платы, II группы в размере 125%, III группы в размере 75%, участникам войны и лицам, приравненным к ним 50%, участникам трудового фронта в годы войны 1941 1945 годов и семьям погибших военнослужащих 30%.
В настоящее время в Узбекистане проживает чуть более 12,9 тыс ветеранов Великой Отечественной войны.
В мае 2009 года президент Узбекистана Ислам Каримов подписал указ о выплате ветеранам Великой Отечественной войны к 9 мая пособий в размере 120 тыс сумов (около 80 долларов). Деньги выделены из республиканского бюджета.
Украина
Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" законодательно обеспечивается выполнение Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года и Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и Протокола к нему от 26 мая 1995 года.
Указанным Законом предусмотрено, что размер повышения к пенсии ветеранам войны вычисляется от прожиточного минимума, определенного для неработоспособных лиц в зависимости от статуса ветерана. Инвалидам войны 1 группы – 50% прожиточного минимума; инвалидам войны 2 группы – 40%; инвалидам войны 3 группы – 30%; участникам боевых действий – 25%; членам семей, а также женам умерших инвалидов Великой Отечественной войны – 25%; женам умерших участников войны и боевых действий, признанных при жизни инвалидами от общего заболевания, трудового увечья и из других причин, – 10%; участникам войны, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безукоризненную военную службу у тыла в годы Великой Отечественной войны, – 15%; другим участникам войны – 10%.
На начало 2008 года в Украине проживало почти 2,7 млн ветеранов войны, из них 230 тыс инвалидов войны, 330 тыс участников боевых действий, 2130 тыс участников войны, а также 420 тыс лиц, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты".
На начало 2009 года в Украине проживали 2,5 млн ветеранов войны.
Ежегодно до 5 мая ветеранам войны выплачивается ежегодная разовая денежная помощь. В 2009 году эти выплаты составили: инвалидам войны I группы 540 гривен (на 1 мая 2009 года около 66 долларов), инвалидам войны II группы 430 гривен (около 53 долларов), инвалидам войны III группы 380 гривен (около 47 долларов), участникам боевых действий и бывшим несовершеннолетним узникам концентрационных лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, а также детям, которые родились в местах принудительного содержания их родителей, 340 гривен (около 42 долларов).
Выплаты были осуществлены за счет и в пределах средств, предусмотренных Минтруда по бюджетной программе, объем расходов в 2009 году на выплату помощи составил 402,9 млн гривен (около 50 млн долларов).
Ветеранам войны, участникам боевых действий и инвалидам отдельных категорий предоставлены различные льготы (на проезд, коммунальные тарифы, медобслуживание, путевки в оздоровительные комплексы и т.п.) и доплаты к пенсиям.
