МОСКВА, 10 мар - РИА Новости. Депутаты из экономических и финансовых комитетов Госдумы считают, что однолетний бюджет является более гибким, чем трехлетний, и позволит более оперативно реагировать на быстро меняющуюся в условиях мирового финансового кризиса экономическую конъюнктуру.
Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин во вторник заявил, что правительство РФ намерено временно отказаться от трехлетнего бюджетного планирования. Бюджет 2009 года будет однолетним (изначально он планировался на 2009-2011 годы), а затем, с 2010 года, власти снова вернутся к трехлетнему бюджету.
Трехлетний бюджет не спланировать
Член комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков считает правильным переход с трехлетнего бюджетного планирования на однолетнее.
"Это правильно, поскольку ситуация сейчас стремительно меняется, и даже годовой бюджет приходится постоянно перекраивать, а трехлетний бюджет спланировать практически невозможно", - сказала Аксаков РИА Новости.
В частности, указал он, бюджет привязан к ценам на нефть, которые очень сильно колеблются, что затрудняет планирование.
Аксаков считает, что резервный фонд нужно очень аккуратно тратить на закрытие дефицита бюджета, поскольку неизвестно, сколько времени может продлиться кризис, и всегда нужно иметь определенный запас средств на непредвиденный случай.
"Никто не знает, кризис может продлиться и пять лет, и ситуация будет более сложная, чем те прогнозы, которые озвучивались последнее время, и всегда нужно иметь резерв, который позволил бы осуществлять маневр в целях социальной защиты населения", - сказал он.
"Это нужно делать рачительно, аккуратно и не тратить его (резервный фонд) так сильно, как, может быть, предлагается", - добавил депутат.
Кудрин заявлял, что резервного фонда РФ полностью хватит на 2,5 года, а дефицит бюджета 2011 года будет наполовину покрыт за счет заимствований.
Аксаков высказался за перераспределение некоторых статей бюджетных расходов. "Саммит АТЭС можно было бы провести в Петербурге и перераспределить средства на другие цели, например, на строительство инфраструктуры", - считает, в частности, депутат.
Саммит АТЭС должен пройти в 2012 году во Владивостоке.
Мобильный бюджет
Председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров также полагает, что однолетний бюджет больше подходит к кризисным условиям. Вместе с тем, по мнению депутата, самой эффективной антикризисной мерой был бы переход от сырьевой к инновационной экономике, а не изменение горизонтов бюджетного планирования.
"Главная антикризисная мера - это изменить правила функционирования экономики, то есть перейти от экономики сырьевого типа к экономике высокой добавленной стоимости, а еще лучше - к экономике инновационного типа. Собственно от денег этот вопрос вообще не зависит", - сказал Федоров РИА Новости.
По его словам, в обычных, нормальных условиях реформировать экономику значительно легче.
"Но в условиях кризиса обстоятельства вынуждают нас отказаться от трехлетнего планирования и вернуться к однолетнему планированию, поскольку оно более мобильно в условиях быстро меняющейся обстановки, которая присуща кризису. Это в чистом виде антикризисная мера", - сказал депутат.
По его словам, вернуться к долгосрочному планированию можно будет с завершением кризиса.
Де-факто сроки уже изменились
По мнению члена комитета Госдумы по финансовому рынку Павла Медведева, страна уже фактически перешла с трехлетнего даже не к однолетнему, а более короткому периоду бюджетного планирования.
"Мы вынуждены на ходу менять бюджет текущий, это мы вот-вот сделаем. Я не уверен, что до конца года мы еще раз не должны будем поменять некоторые параметры бюджета. Так что де-факто это уже так, и Кудрин просто констатировал факты", - сказал Медведев РИА Новости.
Он считает, что в условиях кризиса произойдет отказ от долгосрочных планов, проектов, которые явно не уложатся в один год. Вместе с тем, отметил Медведев, есть и стратегические проекты, как, например, олимпийское строительство в Сочи, от которых государство не откажется.
Как заявлял Кудрин, несмотря на признание утратившими силу бюджетов 2010 и 2011 годов, заключенные в их рамках долгосрочные контракты и инвестиционные проекты не будут отменены.
Заимствования: главное не перебрать
Федоров полагает, что небольшие заимствования не будут тяжелы для экономики РФ. Вместе с тем, по его мнению, занимать нужно в хороших конъюнктурных условиях - например, когда у страны высокий рейтинг, позволяющий получить дешевые кредиты.
"Я думаю, что именно на это ориентируются в министерстве финансов. Сейчас условия заимствования неправильные, но через полгода, через год, когда изменится система мировых рейтингов, а она обязательно изменится, потому что все понимают, что она устарела, мы вполне можем обратиться к заимствованиям, это нормальный инструмент", - сказал он.
Мировые рейтинговые агентства за последние несколько месяцев снизили суверенные рейтинги и прогнозы по рейтингам России. Тем не менее, рейтинги РФ пока остаются на инвестиционном уровне.
S&P еще в сентябре прошлого года изменило прогноз рейтинга РФ с "позитивного" на "стабильный", а в конце октября - со "стабильного" на "негативный", однако сам рейтинг пока не меняло - он остается на уровне "ВВВ". Moody's в декабре 2008 года снизило прогноз ключевых рейтингов РФ до "стабильного" с "позитивного", оставив сами рейтинги на уровне "Ваа1". Fitch в феврале текущего года снизило долгосрочный рейтинг России до уровня "ВВВ" с "ВВВ+", прогноз по рейтингам - "негативный".
Со своей стороны, Аксаков также высказался за привлечение заимствований. "Я, может быть, уже сейчас использовал такой механизм, как привлечение заимствований за счет государственного долга, за счет выпуска облигаций", - сказал депутат, отметив, что госдолг РФ сейчас очень мал.
Медведев, в свою очередь, считает, что государство может использовать заимствования для покрытия дефицита бюджета, однако этот инструмент должен использоваться в меру.
"Все зависит от объема заимствований. Когда в 1995 году начал быстро увеличиваться объем заимствований на рынке, стало достаточно быстро понятно, что это кончится катастрофой. В 96 году стало понятно, что мы перебрали", - сказал Медведев.
По его мнению, если не выходить за пределы разумного, то заимствования являются чрезвычайно полезной и органичной частью финансовой жизни страны.
