Влад Гринкевич, экономический обозреватель РИА Новости.
Вчера министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова выступила в Госдуме с докладом о состоянии дел на рынке труда. Приведенные ей данные тревожны: за последние пять месяцев число безработных в стране увеличилось на 1,1 млн человек. При этом власти до сих пор не выработали системного подхода к решению проблем рынка занятости, что, впрочем, неудивительно: «нефтяное изобилие» позволяло пускать многие вопросы на самотек. Но в условиях кризиса отсутствие внятных и действенных мер по стабилизации рынка труда может дорого обойтись государству и обществу.
Что год грядущий нам готовит
Одно из самых заметных последствий экономического кризиса в России – растущая буквально день ото дня армия безработных. По словам Татьяны Голиковой, на сегодняшний день в органах занятости уже зарегистрированы 1,8 млн россиян. Но цифры, приводимые министром, - лишь вершина айсберга. Подавляющее число людей, лишившихся работы, не состоят на учете. По данным Росстата, рассчитанным по методологии Международной организации труда (МОТ), в январе 2009 года в стране насчитывалось 6,1 млн безработных, то есть свыше 8% экономически активного населения РФ. Но и это, скорее всего, не окончательная цифра, ведь многие компании предпочитают не увольнять сотрудников, а отправлять их в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Таких «отпускников» тоже можно отнести к безработным, поскольку они лишены постоянного источника средств существования.
Как будут развиваться события в наступившем году? Еще два-три месяца назад многие экономисты прогнозировали в 2009 году рост безработицы на уровне 2-2,5 млн человек. Теперь появляются более мрачные оценки: эксперты Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений (ИГСО) считают, что по итогам 2009 года армия безработных в стране может удвоиться. Для подобного пессимизма есть все основания – то, что в последние месяцы происходит в российской экономике, наблюдатели называют не просто спадом производства, а «деиндустриализацией».
По оценке Росстата, общий спад в промышленности в январе 2009 года по сравнению с январем 2008-го составил 16%, провал в обрабатывающих отраслях за тот же период превысил 24%. Это наихудший показатель за последние 15 лет. Сильнее других пострадало автомобилестроение, где производство сократилось на 75-90%, чуть лучше дела у производителей стройматериалов – спад производства составил «всего» 40-50%, третьими в списке «самых провальных» отраслей идут металлурги, сократившие выпуск продукции на 30-40%.
Возможно, февральские показатели будут несколько лучше – предприятия автопрома, например, в этом месяце вновь запустили конвейеры – но вряд ли это говорит о переломе негативных тенденций и начале выздоровления российской экономики. В ИГСО уверены: процессы, которые мы наблюдаем сегодня, - это лишь начало второй фазы экономического кризиса – когда кризисные явления перекидываются с финансового сектора на промышленность, а это значит, что армия безработных неминуемо будет расти.
Миф или реальность?
Теперь чиновники разных уровней упрекают друг друга в халатности. Во время своего выступления в Госдуме Татьяна Голикова обвинила региональные власти в том, что накануне кризиса они пустили ситуацию на рынке труда на самотек, и предложила усилить ответственность местных чиновников за негативные последствия их непрофессионализма. Действительно, многочисленные проблемы на рынке труда – разрушение системы профессионального образования, и как следствие, нехватка квалифицированных кадров, неравномерное территориальное и отраслевое распределение трудовых ресурсов, долгие годы либо не решались вовсе. А если решались, то весьма странным способом – массовым ввозом в страну неквалифицированной рабочей силы из слаборазвитых стран СНГ. Последнее время власти всячески стимулировали этот процесс, не удосуживаясь хоть как-то контролировать миграционные потоки.
В конце прошлого года Федеральная миграционная служба попыталась подсчитать, сколько же нелегальных мигрантов обосновалось в РФ. Оказалось, что только в Москве их не меньше 7 млн., при этом, официально в столице работают несколько сотен тысяч приезжих.
Нуждалась ли российская экономика в притоке рабочих рук извне – вопрос до сих пор открытый. Расчеты западных экономистов показывают, что использование труда мигрантов экономически невыгодно. Весной 2008 года в британской палате лордов был представлен объемный доклад, из которого следовало, что почти вся прибыль от труда мигрантов нивелируется выплатой социальных пособий, дополнительной нагрузкой на госаппарат, ростом цен на жилье, что негативно сказывается на качестве жизни коренных британцев и ведет к росту социальной напряженности.
Схожие доводы не раз приводили и российские эксперты, добавляя, что у нас в стране подавляющая часть приезжих работает нелегально, а значит, не приносит государству вообще никаких доходов, выводя большую часть заработанных денег за границу. Но, чиновники, а с ними некоторые экономисты либерального толка, твердили как мантру: «России без трудовой миграции не обойтись». В качестве главного аргумента «мигрантофилы» приводили статистику убыли коренного населения. Однако именно изучение статистики заставляет усомниться в выводах сторонников трудовой миграции.
По данным Росстата, в 2007 году в России проживало порядка 142,2 млн человек, численность экономически-активного населения превышала 75 млн. Много это или мало? Согласно переписи населения, в 1926 году, то есть на кануне индустриализации СССР, численность населения РСФСР составляла 93 млн человек, в том числе 48,5 млн трудоспособного населения, в 1979 году на территории России проживало 137 млн человек, и на нехватку рабочих рук никто не жаловался. Хотя промышленный потенциал РСФСР превосходил по объему, и, в то же время, в силу меньшей технологичности был более трудозатратным в сравнении с промышленным потенциалом современной РФ. Косвенно, ошибочность тезисов о нехватке рабочих рук признают и российские чиновники. Так, экс-министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов примерно год назад заявлял, что снижение численности трудоспособного населения сможет негативно отразиться на экономике страны не ранее 2015 года.
Цена самообмана
Зачем же тогда перегревать рынок труда, накачивая его иностранной рабочей силой? Нынешняя российская, да и мировая экономическая модели построены на увеличении прибыли за счет использования дешевого труда. Разница лишь в том, что развитые экономики Европы и США используют сразу два инструмента – выводят свои производства в регионы с дешевой рабочей силой, и завозят дешевую рабочую силу для использования внутри страны, а российские бизнесмены ограничиваются ввозом иностранных рабочих.
Впрочем, в случае с РФ дело не только в экономике: Кремль хочет видеть РФ геополитическим центром на постсоветском пространстве. И, как полагают некоторые эксперты, миграционная политика – один из способов добиться лояльности среднеазиатских и закавказских элит. Большинство стран в этих регионах страдают от аграрного перенаселения, иначе говоря, государство не может прокормить свое население. Поскольку власти этих государств не в силах поднять экономику, то единственным способом снять напряженность и избежать социального взрыва, остается переселение части жителей в какую-нибудь более благополучную страну, например, в Россию.
Поверхностный подход к проблемам рынка труда привел к весьма негативным последствиям: за несколько лет приезжие попросту вытеснили коренное население из целого ряда отраслей экономики – строительства, городского транспорта, торговли, коммунальных служб. Не секрет, что теневой иностранной рынок рабочей силы имеет конкурентное преимущество перед коренным населением. Зачем хозяевам компаний повышать зарплаты до уровня стоимости жизни в своем регионе, привлекая на работу местное население, если за вдвое меньше деньги можно нанять иностранного рабочего, который готов трудиться 12 часов в сутки и не требует вообще никаких социальных гарантий. Цена такой экономии – технологическое отставание, деградация внутреннего рынка труда, рост теневой экономики и коррупции, и социальная напряженность.
Кризис в помощь?
Сложившиеся за последние годы перекосы на рынке труда, вне всякого сомнения, многократно усложнят решение проблем безработицы. Например, правительство готово потратить миллиарды рублей на переподготовку граждан, лишившихся работы. «В условиях кризиса человеку в ряде случаев просто приходится менять работу. Это не значит, что у нас нет рабочих мест - в нашей стране очень много вакансий», - поясняет президент Дмитрий Медведев. Вакансии, в стране может и есть, но нет структур, способных в массовом порядке организовать профессиональную переподготовку, нет системы внутренней миграции населения. А это ставит под вопрос реализацию таких идей правительства, как привлечение безработных для строительства инфраструктурных объектов или на олимпийские стройки. Наконец, как быть с многомиллионной армией трудовых мигрантов – конкуренция (а значит и конфликты) между ними и коренным населением неизбежна. Региональные власти все чаще заявляют о намерении отказаться от иностранной рабочей силы, однако программ репатриации рудовых мигрантов никто из чиновников, пока не представил.
Решать накопившиеся проблемы придется, и нынешний экономический кризис, как ни странно, может сыграть позитивную роль, заставив власти и общество отказаться от консервации проблем и перейти к их системному разрешению, сколь бы болезненным и трудным оно не казалось. Тем более что опыт мировой экономики подсказывает: ресурс повышения эффективности экономик за счет низкоквалифицированного и дешевого труда исчерпан. Преодолеть последствия мирового кризиса невозможно без технологических прорывов и выработки новых принципов регулирования экономики.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
