На территории Италии насчитывается более 500 тысяч памятников архитектуры, охраняемых государством, в их числе все здания, принадлежащие администрации и государственным структурам, культовые здания. Кроме этого, существует 25 тысяч исторических центров, из которых 2684 доримского периода и 4000, основанных между 800–1300 гг., 95 000 церквей, 40 000 замков, 1900 археологических парков, 4500 музеев. Государственные расходы на их содержание составляют 2,2 млрд. евро (0,5% внутреннего валового продукта).
Отношения, касающиеся охраны памятников истории и культуры Итальянской Республики, регулируются большим количеством нормативных актов, к основным из которых относятся нижеследующие акты.
Законодательство
∙ Закон № 1089 "Об охране предметов, представляющих художественный и творческий интерес" от 1 июня 1939 г.;
∙ Закон № 1150 "Об урбанистике" от 17 августа 1942 г. (с последующими изменениями);
∙ Закон № 1552, содержащий нормы по защите памятников, находящихся под охраной, от 21 декабря 1961 г.;
∙ Закон № 310 "Об образовании комиссии по охране и использованию имущества, представляющего публичный интерес" от 26 апреля 1964 г.;
∙ Закон № 1062 "О подделке произведений искусства" от 20 ноября 1971 г.;
∙ Декрет-закон № 288, содержащий новые нормы по экспорту предметов, представляющих художественный и архивный интерес, от 5 июля 1972 г.;
∙ Закон № 487 от 8 августа 1972 г., преобразующий в закон Декрет-закон № 288 от 5 июля 1972 г.;
∙ Закон № 23 "Об исследованиях, касающихся защиты национального историко-художественного наследия" от 6 февраля 1973 г.;
∙ Декрет-закон № 657. "Об образовании Министерства культурного достояния" от 14 декабря 1974 г.;
∙ Закон № 5 от 29 января 1975 г., преобразующий в закон, с изменениями, Декрет-закон № 657 от 14 декабря 1974 г.;
∙ Закон № 44 "О мерах, направленных на защиту национального археологического, художественного и исторического достояния", от 1 марта 1975 г,;
∙ Закон № 175 регулирующий охрану государственных музеев и раскопок", от 20 мая 1975 г.;
∙ Закон № 176 "О предупреждении краж и пожаров произведений искусства" от 27 мая 1975 г.;
∙ Закон № 10, содержащий нормы о застройке, земли, от 28 января 1977 г.;
∙ Закон № 970 "О размере сумм, предусмотренных для охраны предметов, представляющих художественный и исторический интерес" от 28 декабря 1977 г.;
∙ Закон № 803, содержащий нормы по функционированию государственных библиотек, присоединенных к национальным памятникам, от 2 декабря 1980 г.;
∙ Закон № 229 "О неотложных мерах по финансированию проектов, направленных на восстановление, реставрацию и использование культурного достояния" от 12 июня 1984 г.;
∙ Закон № 332 "О мерах по реконструкции зданий, используемых для государственных музеев, галерей, архивов и библиотек" от 27 июня 1985 г.
Понятие и виды памятников истории и культуры
Согласно положениям законодательства, памятниками истории и культуры будут именоваться предметы, движимые и недвижимые, которые представляют художественный, исторический, археологический и этнографический интерес. Согласно ст. 1. Закона № 1089 от 1 июня 1939 г., это предметы, имеющие значение для палеонтологии, предыстории и примитивной культуры; предметы, представляющие нумизматический интерес, рукописи, автографы, переписка, важные документы, первопечатные книги, а также редкие и ценные книги, оттиски, записки. Этим же законом в круг охраняемых объектов включены виллы, парки и сады в тех случаях, когда они представляют художественный или исторический интерес. Объектом правовой защиты является также недвижимость, которая обладает существенной исторической ценностью и представляет интерес, поскольку имеет отношение к политическим и военным событиям, к истории литературы, искусства и культуры в целом.
Законом также охраняются коллекции или серии объектов, которые традиционно известны как комплексы, представляющие исключительный художественный или исторический интерес.
Действие закона распространяется не только на предметы, находящиеся в собственности государства. Согласно ст.839 итальянского гражданского кодекса предметы частной собственности, недвижимые и движимые, которые представляют художественный, исторический или этнографический интерес, находятся в сфере действия специального закона. В отношении имущества, принадлежащего церковным организациям, необходимые меры проводятся с согласия церковных властей.
Учет и регистрация памятников истории и культуры
Местные государственные органы, а также учреждения и институты, установленные законом, обязаны составлять и иметь в своем распоряжении обновленные списки предметов, представляющих исторический и художественный интерес, которые находятся в частной собственности. Сведения о недвижимых предметах заносятся в реестр недвижимости.
Названные объекты подлежат охране, поскольку они находятся на итальянской территории, вне зависимости от национальности их собственников, владельцев или обладателей.
Произведения современного Искусства могут быть включены в сферу действия закона только по истечении пятидесяти лет с момента выполнения данного произведения или после смерти автора. До этого времени вопросы, связанные с охраной произведений искусства, регулируются авторским правом.
Учет и регистрация памятников истории культуры Италии ведутся Центральным институтом каталогизации и документации (создан в 1969 г.). Сбор документации по движимым произведениям искусства начался с 1969 г., по недвижимым — с 1974 г. Ежегодное число поступлений документов составляет приблизительно 120-130 тысяч единиц. В штате института работают историки, археологи, архитекторы и другие служащие.
Центральным институтом каталогизации и документации осуществляется руководство по созданию каталога культурного достояния. Для регистрации памятников истории и культуры имеются специальные бланки-формулы. Их образцы публикуются в списках бланков каталога культурного достояния, которые издаются с 1972 г. Одни списки включают недвижимые объекты, другие - художественные и исторические произведения.
Бланк-форма содержит все основные сведения об объекте — местонахождение, авторство, хронологические сведения, данные о современном использовании, степень ценности и сохранности памятника, а также необходимые приложения, рисунки, фотографии, карты. Установлено шесть категорий сохранности памятника: отлично, хорошо, посредственно, плохо, очень плохо, руины.
После выявления данных о памятнике производится сбор необходимой документации, затем заполняется бланк-форма и осуществляется проверка его заполнения для подтверждения точности и достоверности данных. Оригинал бланка-формы остается в архиве организации, занимающейся выявлением и учетом памятников истории и культуры. Копии направляются в Центральные объединенные архивы каталога, находящиеся в институте, и в заинтересованные организации. В архивах хранятся заполненные бланки-формы, графические изображения и фотоматериалы. Бланки-формы имеют номера генерального каталога и расположены по топографическому признаку.
Информация, имеющаяся в генеральном каталоге, используется государственными органами, осуществляющими охрану культурного достояния страны, местными и областными органами власти, полицией (в случаях хищения или порчи предметов, внесенных в каталог), таможенной службой (для предупреждения незаконного вывоза культурных ценностей за границу), научными и учебными заведениями.
Обеспечение сохранности, порядок содержания и использования памятников культуры
В Законе № 1089 от 1 июня 1939 г. указывается, что все предметы, представляющие художественный или исторический интерес, принадлежащие государственным организациям или частным лицам, не могут разрушаться, обновляться, изменяться или реставрироваться без разрешения Министерства общественного образования (теперь — Министерства культурного достояния). Эти предметы не могут использоваться, если это несовместимо с их художественным или историческим значением, или если это наносит вред их сохранности или целостности.
В середине 70-х годов вопросам охраны культурного достояния в Италии уделялось значительное внимание. Декретом-законом № 657 от 14 декабря 1974 г. было образовано Министерство культурного достояния. После образования данного министерства был принят ряд законов, связанных с деятельностью по охране памятников культуры. Одним из наиболее значительных является Закон №. 44 "О мерах по охране национального археологического, художественного и исторического достояния" от 1 марта 1975 г. В законе уточняются основные положения о полномочиях и формировании штата Министерства культурного достояния, а также устанавливаются более строгие, по сравнению с ранее действовавшими, санкции за нарушение законодательства по охране предметов, представляющих художественный и исторический интерес.
Законом запрещен экспорт предметов, представляющих художественный или исторический интерес, в случае, если ценность предмета такова, что его экспорт наносит существенный ущерб национальному культурному достоянию. Для экспорта иных предметов, представляющих художественный или исторический интерес, должна быть получена специальная лицензия. Законом установлено, что в течение двух месяцев с момента подачи заявления, министр имеет право приобрести в соответствии с ценой, указанной в том же заявлении, предмет, который представляет значительный интерес для национального культурного достояния.
В статье. 2 Декрета президента республики № 805 от 3 декабря 1975 г. указано, что памятники культуры являются национальным достоянием, и области сотрудничают с государственной администрацией в деятельности по охране памятников культуры в пределах, устанавливаемых по взаимному согласию. Деятельность по использованию памятников культуры области осуществляют в соответствии с программами, согласованными с центральной государственной властью.
Участвуют в деятельности по охране памятников культуры и местные органы государственной власти. Так, согласно Закону № 10 от 28 января 1977 г., содержащему нормы по застройке земли, для проведения строительных работ необходимо получение разрешения соответствующей коммуны. В разрешении наряду с другими вопросами указываются работы по изменению исторических центров и по реставрации городских центров. Министерство культурного достояния оказывает влияние на составление планов развития территорий, когда это касается охраны исторических центров.
Органы управления по охране памятников истории и культуры
Осуществление руководства, деятельностью по охране памятников культуры и искусства Законом № 823 от 22 мая 1939 г. возлагалось на Министерство народного образования, в составе которого действовала общая дирекция исторических и художественных памятников. В настоящее время данные функции осуществляет Министерство культурного достояния, образованное в соответствии с Декретом-законом № 657 от 14 декабря 1974 г. (Законом № 5 от 29 января 1975 г. Декрет-закон № 657 был с изменениями преобразован в закон).
Министерство культурного достояния осуществляет руководство деятельностью по охране и использованию археологического, художественного и природного достояния, способствует пропаганде искусства и культуры, координирует и руководит инициативами в данной области, за исключением тех, руководство которыми входит в круг полномочий Министерства иностранных дел, организует совместно с компетентными, органами исследования и составление программ в данной области, осуществляет надзор за проведением необходимых мероприятий.
Организационная структура Министерства культурного достояния закреплена Декретом президента республики № 805 от 13 декабря 1975 г. В ст. 2 Декрета указано, что памятники культуры являются национальным достоянием, и области сотрудничают с государственной администрацией в деятельности по охране памятников культуры в пределах, устанавливаемых по взаимному согласию. Деятельность по использованию памятников культуры области осуществляют в соответствии с программами, согласованными с государством.
Основной структурной единицей Министерства культурного достояния является национальный совет, возглавляемый министром. Он вырабатывает методы составления программ по вопросам охраны памятников культуры, высказывает мнения по программам, предлагаемым государственной администрацией, подготавливает ежегодные доклады о выполнении программ; предложенных центральными службами и институтами, занимающимися охраной памятников культуры; по запросу министра высказывает мнение о проектах нормативных и общих административных актов. Национальный совет состоит из представителей следующих министерств: иностранных дел, общественных работ, сельского хозяйства и лесов, народного образования, промышленности и торговли. Назначаются члены национального совета декретом министра культурного достояния сроком на четыре года. Национальный совет выбирает из своего состава вице-председателя и принимает регламент своей деятельности.
Из числа членов названного совета образуются комитеты секторов, в том числе:
- по архитектурному достоянию;
- по археологическому достоянию;
- по историческому и художественному достоянию;
- по архивному достоянию;
- по книжному достоянию и институтам культуры. Каждый комитет состоит из восьми человек.
Министерству подчинены периферийные органы по охране памятников культуры, а именно главные управления по: археологии, художественному и историческому достоянию, архитектурному достоянию, архивному достоянию, государственным архивам, государственным публичным библиотекам. В законодательстве уточняется, что главное управление по охране памятников осуществляет также охрану природных и ландшафтных достопримечательностей и занимается рассмотрением вопросов, касающихся градостроительства. Здесь необходимо отметить, что согласно Закону № 10 от 28 января 1977 г., содержащему нормы о застройке земли, для проведения строительных работ необходимо получение разрешения соответствующей коммуны. В разрешении наряду с другими вопросами указываются работы по изменению исторических центров и по реставрации городских центров. Министерство через свои управления оказывает влияние на составление территориальных планов, когда это касается охраны исторических центров.
Законом № 292 от 14 марта 1968 г. были установлены пределы полномочий Министерства общественных работ в случаях, когда выполняемые работы касаются историко-художественного достояния. Решение вопросов, связанных с выполнением таких работ, было отнесено к исключительной компетенции Министерства народного образования (теперь — Министерство культурного достояния). В циркуляре Министерства общественного образования от 22 июля 1968 г. было разъяснено, что работы, которые Закон № 292 оставляет в сфере полномочий Министерства общественных работ, имеют в основном технический характер, не имеют художественного значения и не требуют научных исследований или специальной технической процедуры. В остальных случаях выполнение необходимых работ осуществляется службами, находящимися в ведении Министерства культурного достояния.
Службами и институтами Министерства культурного достояния с разрешения министерства выполняются также исследования и работы по поиску предметов, представляющих историко-художественный интерес, на всей территории страны. Все найденные предметы, представляющие историко-художественный интерес, принадлежат государству. В ст. 44 Закона № 1089 от 1 июня 1939 г. указывается, что все предметы, представляющие художественный или исторический интерес, принадлежащие государственным организациям или частным лицам, не могут разрушаться, обновляться, изменяться или, реставрироваться без разрешения Министерства культурного достояния. Эти предметы не могут использоваться, если это несовместимо с их художественным или историческим значением или если это наносит вред их сохранности или целостности.
Деятельность по охране памятников культуры осуществляется областными координационными комитетами, периодическими областными конференциями главных управлений, аппаратом Министерства культурного достояния, аппаратом главных управлений, библиотек и государственных архивов. Активно участвуют в этой деятельности центральные институты: каталогизации и документации, единого каталога итальянских библиотек и библиографической информации, реставрации.
Ответственность за нарушения законодательства
Итальянским уголовным кодексом предусмотрена ответственность за нанесение ущерба национальному археологическому, историческому или художественному достоянию. В статье 733 указано, что тот, кто уничтожает, ухудшает состояние или повреждает памятник или другой предмет, имеющий значительную ценность, наказывается лишением свободы сроком от 6 месяцев до 3 лет или штрафом от 2000 евро и выше, в зависимости от степени нанесения ущерба.
Случаи открытия в исторических зданиях магазинов или офисов
В Милане на знаменитой улице Монтенаполеоне, которая славится своими модными бутиками, открылся бутик Armani Collezioni. Новый храм роскоши и высокой моды расположился в здании Дворца Таверна, который знаменит тем, что в нем провел свои годы великий поэт Карло Порта. Фасад дворца – памятник архитектуры XVI века, внутри же все полностью реконструировано и теперь эти 2000 квадратных метров - территория Джорджио Армани.
На первом этаже представлены женская одежда и аксессуары, парфюмерная линия Armani Prive и косметические средства.
Второй этаж отдан мужским коллекциям, также представлена линия классической одежды Armani Classico. Там же находится ателье, где посетители могут заказать себе костюм по индивидуальным меркам.