МОСКВА, 7 июн - РИА Новости. Владимир Путин в среду в Кремле проведет заседание президиума Госсовета, который рассмотрит вопрос совершенствования межбюджетных отношений. На заседании выступят руководитель рабочей группы президиума Госсовета, губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков и министр финансов Алексей Кудрин.
В докладе рабочей группы отмечается, что несмотря на закрепление за регионами постоянных источников доходов, обеспечивающих в течение пяти последних лет стабильный рост, по отношению к ВВП рост этих доходов уменьшается при одновременном росте доходов федерального бюджета. В докладе указывается, что при росте в 2005 году, по отношению к 2004 году, объема ВВП в 1,27 раза, доходы федерального бюджета за этот же период возросли в 1,49 раза. А собственные доходы субъектов (с учетом федеральной финансовой помощи) - в 1,25 раза.
Кроме того, вводимые с 2003 года изменения в налоговое законодательство привели к перераспределению налоговых поступлений между бюджетами. В докладе указывается, что хотя доходы регионов в целом были компенсированы за счет дополнительных источников финансирования, в ряде регионов потери налоговых поступлений не удалось восполнить принимаемыми на федеральном уровне мерами.
В рабочей группе Госсовета также считают недостаточно отрегулированным процесс начисления и уплаты налога на прибыль предприятий. "Решение данной проблемы требует упорядочения налогового контроля в этой сфере", - говорится в докладе. Поскольку "установление на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам для отдельных категорий налогоплательщиков нарушает принципы самостоятельности бюджетов и разграничения полномочий между разными уровнями власти".
Разработчики доклада предлагают изменить систему уплаты налогов на доходы физических лиц и перечислять поступления по налогу по месту жительства налогоплательщика, а не по месту его работы. "В ряде регионов считают, что такой механизм налогообложения позволил бы повысить взаимную ответственность органов местного самоуправления и проживающих на их территориях граждан", - говорится в докладе.
Рабочая группа предлагает также принять ряд дополнительных мер, которые позволят достичь равенства бюджетной обеспеченности регионов.
В частности, предлагается рассмотреть вопрос эффективности распределения федеральных инвестиций по регионам, произвести более четкое разграничение расходных полномочий между центром и регионами. Вопрос же сбалансированности местных бюджетов предлагается решать путем не прямой передачи им налоговых источников, что, по мнению рабочей группы, еще больше усугубит различия в финансовых возможностях территорий, а закрепления за муниципалитетами налоговых доходов в счет причитающихся межбюджетных трансфертов.
Кроме того, рабочая группа предлагает на рассмотрение президиума Госсовета ряд мер по совершенствованию межбюджетных отношений.
В рабочей группе полагают, что для совершенствования межбюджетных отношений следует не только поэтапно перейти к предоставлению из федерального бюджета инвестиционной финансовой помощи субъектам на основе учета бюджетной обеспеченности регионов, но и предоставить субъектам право самостоятельно определять конкретные направления использования полученных инвестиционных ресурсов.
Разработчики доклада также считают, что
- необходимо внести законодательные изменения, направленные на упорядочение налогового контроля за правильностью начисления и полнотой уплаты налогов.
- Продолжить работу по проведению эксперимента по зачислению налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщиков на базе отдельных субъектов.
- Исключить практику предоставления федеральными законами, а также правительством РФ льгот по региональным и местным налогам без компенсации выпадающих доходов.
- Законодательно ограничить сроки принятия федеральных законов, вносящих изменения в налоговое и бюджетное законодательство и вступающих в силу с очередного финансового года. Такие законы предлагается принимать не позднее, чем за месяц до внесения проекта бюджета на очередной финансовый год в Госдуму.
- Следует также внести поправки в бюджетный кодекс РФ, которые повысят стабильность межбюджетных отношений, считают в рабочей группе. Для этого необходимо законодательно утвердить распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Плюс ко всему, рабочая группа предлагает подготовить предложения по повышению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
В рабочей группе Госсовета отмечают, что "реализация предложений рабочей группы Госсовета РФ будет способствовать дальнейшему реформированию межбюджетных отношений в РФ на основе развития как принципов федерализма, так и расширения самостоятельности субфедеральных и местных бюджетов".
