МОСКВА, 28 янв - РИА "Новости". Реформа системы социальных льгот в России - необходимая, но болезненная мера, считают эксперты международного рейтингового агентства Standard & Poor's.
В сообщении, поступившем в РИА "Новости" в пятницу, агентство подчеркивает, что при условии должного претворения в жизнь реформа по замене натуральных льгот денежными выплатами станет важным этапом в достижении большей прозрачности и эффективности предоставления услуг в общественном секторе.
В результате, говорится в сообщении агентства, эффективность работы региональных и местных предприятий, занимающихся предоставлением различных социальных и коммунальных услуг населению, вырастет, а финансовые потоки между производителями социальных услуг и местными бюджетами станут более прозрачными.
S&P отмечает, что до 2005 года основная часть социальной поддержки предоставлялась в натуральной форме, что привело к ухудшению состояния недостаточно финансируемых систем общественного транспорта и коммунальной инфраструктуры по всей стране, и в результате возникали искажения в структуре спроса со стороны получателей льгот и неверные экономические стимулы.
"Хотя реформа создает значительное давление на региональные бюджеты, достоинства ее очевидны, - говорится в сообщении агентства. - Региональные и местные органы власти (РМОВ) должны прекратить накопление условных обязательств в виде кредиторской задолженности предприятий транспортного и коммунального секторов, а также изнашивающейся инфраструктуры".
"Реформа оказалась болезненной. Денежные компенсации, заменившие натуральные льготы, были недостаточны, некоторые льготы упразднены или сокращены, многие получатели поддержки, привыкшие к старой системе, ощутили дискомфорт", - отмечает S&P.
По мнению аналитиков агентства, массовые протесты малоимущих граждан по всей стране отражают несовершенство и сбои в работе инфраструктуры социальной поддержки в российских регионах.
Тем не менее, S&P не ожидает, что эти протесты тотчас же повлияют на кредитоспособность регионов и рассматривает их как результат недостаточной подготовленности и тщательности осуществления реформы как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Кроме того, считает S&P, обсуждаемое сейчас вероятное увеличение суммы денежных компенсаций приемлемо для всех российских РМОВ, рейтингуемых агентством, хотя оно может привести к некоторому ухудшению их финансовых показателей. А сильное политическое и социальное давление может привести к "перераспределению полномочий и потенциальным изменениям или даже повороту вспять проводимой политики", что, в свою очередь, может негативно сказаться на кредитоспособности РМОВ, отмечают аналитики агентства.
"В целом Standard & Poor's считает принципы, положенные в основу данной реформы, важным, хотя и болезненным этапом в достижении большей прозрачности и эффективности предоставления услуг в общественном секторе в России. Хотя в данный момент ни на одном из рейтингов регионов это не отразилось, реформа продолжает оказывать краткосрочные и долгосрочные эффекты, которые могут быть существенными для РМОВ, имеющих рейтинг, и будут внимательно отслеживаться Standard & Poor's", - говорится в исследовании.
